[电子书]习近平新时代中国特色社会主义思想学习丛书(共12册)的章节详情内容-博库网

习近平总书记在从严治党上更加强调“制度治党”，发表了很多关于制度建设的重要论述。他强调要把“权力关进制度的笼子里”，“制度要于法周延、于事简便”；使制度真正成为硬约束， “坚决维护制度的严肃性和权威性”；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等。这标志着制度建设理念向制度为民、制度治吏的转型。

习近平总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[1]。这一论述科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的内在规律，对提高党的建设科学化水平，完成党的建设新的伟大工程有重大意义。

注重思想建设，是中国共产党的特色和优势，也是中国共产党区别于其他政党的根本特征。在革命、建设、改革各个历史时期，无数共产党员为了党和人民的事业无私奉献、英勇牺牲，支撑他们的是理想大于天的精神力量。中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想。坚持思想建党，我们党才能够掌握马克思主义强大思想武器，有效克服党内存在的各种非无产阶级思想。正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上所指出的：“中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。”[2]思想建设最核心的问题是理想信念问题。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[3] 因此，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。现实中，不少党员干部腐化堕落的根本原因就在于理想信念出了问题。事实表明，理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最危险的滑坡。加强思想建党，主要是通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入党，更要从思想上入党，永葆党的先进性和纯洁性。

补足共产党人精神上的“钙”是当前实现思想过硬的首要任务。习近平总书记明确指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[4] 理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。“补钙”就是要求广大党员干部加强马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的学习教育，用科学理论武装头脑，坚定正确的理想信念。习近平总书记再三强调：“领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、‘三个代表’ 重要思想、科学发展观。”[5] 就是要求党员干部能够自觉用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装自己的头脑，不断增强自身的党性觉悟，在思想上自觉与党中央保持一致，始终坚持为共产主义奋斗的信仰毫不动摇，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。

加强教育和学习是“补钙”的重要手段。我们党历来重视全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。要炼就金刚不坏之身，必须用科学理论来武装头脑，不断培植我们的精神家园，必须不断加强学习，夯实理想信念的根基。首先，要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。其次，要学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。再次，各级领导干部还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。这对正确认识党情、国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书。最后，要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。

靠制度管党、治党，是我们党抓好自身建设的优良传统。在90多年党的建设实践中，我们党不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为加强党的建设、推进党的事业提供了有力制度保障。改革开放以来，党的制度建设进入快车道，思想建党的成果不断凝结和固化为制度，思想建党的深化和持续也靠制度来保障和维护。党的十八大以来，党的制度建设加快推进，党的建设法治化水平不断提高。强化制度治党，已经成为治党方式创新的重要着力点。

制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时指出：“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，加大反腐倡廉法规制度建设力度。”[6] 党的执政水平如何，执政的领导力、影响力和控制力如何，主要靠党的各个方面建设的协调，尤其靠制度建设来维系和提升。建立科学和具有硬约束力的制度就是要求在党的建设中，要采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题，要建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度，不断提高制度建设的科学化水平，民主化、法治化水平。党的制度建设涉及党和国家制度、体制的多个方面，必须建立强有力的具有硬约束力的制度体系，并不断地推进党的制度改革。党的建设中的制度建设与改革的成效如何、进展如何，直接关系着当前全面深化改革总目标的实现。党的制度建设涉及党和国家整个领导体制、领导制度，必须建立强有力的制度体系，并不断地推进党的制度改革，把握制度建设和改革的方向，使之更加有利于加强和改善党的领导，有利于提高党的执政能力，有利于巩固党的执政地位。

党的制度建设是党的思想建设的根本保障，全党思想的高度统一只有在党的制度的规范和约束下才能实现。党内的制度愈健全，组织也就愈健全，在一定条件下，制度是组织的保护力量；更为重要的是，制度的健全将给组织带来生机与活力。党的十八大以来，党中央高度重视党的制度建设，坚持全面的制度改革，作出了一系列重要部署，一系列重要的党内制度法规相继出台和颁布，对群众普遍关心的问题，作出了积极回应，维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力。

习近平总书记指出：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[7] 这一重要论述，科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的重要规律，指明了建党治党的目标和方向，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，为保持和发展党的建设理论的先进性、时代性注入了新活力，标志着马克思主义执政党建设理论和治党方式的重要创新，具有很强的现实性、针对性和长远指导意义。

针对党建工作中切实存在的“两张皮”问题，必须强化思想建党制度化与制度治党思想化同时并举。现在党内存在的对党的思想建设和制度建设不同程度的轻视甚至是忽视现象，与全面从严治党蕴含的高标准和严要求是严重相违背的。因此，习近平总书记指出：“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。”[8] 可见，思想建党与制度治党紧密结合这一重要思想，是我们党在科学把握世情、国情、党情的时代背景下，在不断提升自身建设科学化水平的伟大实践中对党建规律进行的理论探索，又是针对新形势下党的建设中存在的突出问题作出的重大举措，标志着我们党对从严治党规律的认识达到了新高度。

思想建党与制度治党是互为条件，良性互动的。思想建党解决的是党员的理性认识、理想信念、价值追求等问题；制度治党解决的则是党员的行为规范、监督追究等问题。思想建党更多依靠的是用说服教育等方式提高广大党员的政治觉悟，发挥自律作用；制度治党则更多采取强制的手段规范党员的行为，发挥他律作用，两者紧密结合，刚柔并济。思想建党和制度治党之所以能够紧密结合，根源于两者统一于从严治党的目标同向性，两者在从严治党系统工程中是辩证统一的关系。概而言之，“思想建党是制度治党的前提和基础，影响、规定着制度建设的性质和方向，只有坚持思想教育先行，才能为制度治党奠定基础。制度治党是思想建党的有力保障，思想建党的经验和成果只有靠制度来巩固和扩展，才能落地生根、行稳致远。说到底，思想建党和制度治党的目的，都是使全党同志思想统一、步调一致地完成党的使命任务”[9]。离开思想建党，制度治党就会失去根基、迷失方向；离开制度治党，思想建党就会失去保障、难有成效。只有思想建党与制度治党紧密结合，才是真正遵循全面从严治党的具体规律，才能发挥建党治党的合力效应，真正推进全面从严治党的系统工程。

思想建党与制度治党相结合为新时代党建工作注入了新动力。党建工作如何推进，如何抓出成效，这是一个长期困扰各级党组织的问题。习近平总书记关于思想建党与制度治党相结合的重要论述，为新时代党建工作指明了方向，注入了新动力。通过思想建党，可以使广大党员干部提高政治思想觉悟、坚定理想信念、提升党性修养、加强道德养成，强化始终不渝为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的自觉性。通过制度治党，实现党的活动制度化、规范化、程序化，使党员领导干部规范权力运行，使广大党员正确履行党章规定的义务和权利。新时代形势变化迅猛，党建工作千头万绪。如何在最短的时间内，抓出最好的成效，其关键在于采取行之有效的方法。思想建党与制度治党相结合，突出表现为“严”字当头，为新时代党建工作提供了新思路、新方法。

坚持思想建党与制度治党同向发力、同时发力的基本原则。习近平总书记指出，从严治党要“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[10]。坚持思想建党与制度治党紧密结合，必须将这一柔一刚作为治党的两手、两翼，使其同向发力、同时发力，形成思想建党与制度治党的整体合力，切实构建形成思想建党与制度治党互相补充、交相辉映、相得益彰的共生态势。第一，坚持思想建党与制度治党同向发力。同向发力，要坚持着眼于从严治党的共同目标，努力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导水平和执政能力、保持和发展党的先进性纯洁性；要坚持着眼于教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严的共同要求，贯彻落实党员干部素质的提高、党的建设各项部署等；要坚持着眼于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的总任务，二者紧密围绕党的建设总任务来具体进行。第二，坚持思想建党与制度治党同时发力。同时发力要坚持思想建党和制度治党同步谋划、整体部署、一体实施，找准结合点、切入点，使之同频共振、相得益彰；坚持思想建党和制度治党举措相互衔接，既结合落实制度规定抓思想教育，又把制度治党与思想建党的目标取向、价值追求统一起来；坚持思想建党和制度治党举措相互促进，既把思想教育的成功经验及时升华、固化为制度，又将制度的落实建立在广泛认同和高度自觉的基础上。

全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，更是党在从严治党条件下实现用制度治党、治吏、管权的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。

党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革。2014 年1 月22 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地”，[11] 明确提出了制定改革实施方案的任务。为落实党的十八届三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，在以习近平同志为核心的党中央领导下，党的建设制度改革专项小组制定了任务分工方案等。专项小组制定并经中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，更明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。制定《深化党的建设制度改革实施方案》，就是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于全面深化改革总体部署、全面规划，是党的建设制度改革的重要举措。其主要目的，是在全面深化改革总目标下，回答党的建设制度改革领域改什么、如何改、要取得什么样的效果等问题。总的原则，是把握好正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，推进中国特色社会主义伟大事业来谋划、来落实。

党的建设制度改革的基本目标主要体现为四个“不断完善”。即党的组织制度不断完善，民主集中制有效落实，党内生活严格规范，党在思想上政治上行动上高度一致；干部人事制度不断完善，选人用人机制科学有效，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的各方面优秀干部充分涌现；党的基层组织建设制度不断完善，基层组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥；人才发展体制机制不断完善，人才流动配置、评价激励等制度基本健全，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

党的建设制度改革成效如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现。一方面，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，内在地包含着完善党的领导体制和执政方式，以及党的建设制度的成熟和定型。另一方面，面对当前复杂的国际国内环境，应对“四大考验”、化解“四种危险”，迫切需要推进党的建设制度改革，解决制度建设滞后、制度执行不力等问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革。党的建设制度改革扎实推进，成效初步显现。随着党的建设制度改革向纵深推进，党的领导体制和执政方式必将不断完善，党的创造力、凝聚力、战斗力必将不断增强，为全面深化改革成功和中华民族复兴圆梦提供坚强保证。

党的十八大闭幕不久，习近平总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”[12]“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”[13] 在中央纪委第二次全体会议上，他再次指出：“党章是党的总章程、总规矩。严明党的政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何时候都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”[14] 在中央纪委第五次全体会议上，他又一次强调：“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”[15] 习近平总书记的这些论述，深刻阐述了党章在党内生活、党的建设中的极端重要地位。

习近平总书记指出：“我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部党章。在90 多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命、建设、改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。”[16] 党的十八大根据党的理论创新和实践发展，根据形势任务的变化和推进党的工作、加强党的建设的需要，对党章做了适当修改。党章的变化说明我们党不但是理论上成熟的党，而且是理论上不断发展的党。

学习党章党规是中国共产党一贯坚持的优良传统。中国共产党历来高度重视党章党规学习教育，把它作为党的建设的一项根本性工作来抓。回顾我们党90 多年的奋斗历程，自党成立开始，就制定了全党共同遵守的党章，以此确立了党的活动、党内生活的基本原则和铁一般严格的纪律，并在实践中不断充实党章内容、完善党规，以统一全党的意志和行动。我们党正是依靠这些党章党规，实现了政治思想上的完全统一、组织上的坚强团结和行动上的高度一致，取得了革命、建设和改革的一个又一个伟大胜利，成为中国近代以来政治上最先进、最具有凝聚力和战斗力的政党。

学习党章能够加深对党的认识。党章记录了中国共产党的成长、成熟、发展和壮大，是中国共产党90 多年奋斗历程的缩影，凝结了几代中国共产党人的思想结晶，是我们了解党的历史和现实、加深对党认识的直接途径。通过学习党章我们可以了解党的性质内涵扩大的现实依据和重大意义；通过学习党章我们可以了解党的指导思想既与时俱进又一脉相承的发展历程；通过学习党章我们可以了解彻底践行党的宗旨为什么要“不忘初心”；通过学习党章我们可以了解民主集中制作为党的“骨架”的根本组织原则；通过学习党章我们可以了解党的思想路线逐步确立及规范性表述的形成等。一言以蔽之，学习党章是我们加深对党认识的迫切需要。

学习党章能够强化党员的主体意识。党员的主体意识指的是党员对党的性质、宗旨、纲领、纪律、奋斗目标、前途命运以及党员的权利与义务等方面基本问题所具有的坚定、自觉而又清醒的认识。而所有这些方面都是党章中的根本内容，可以说，党员主体意识其实就是党员的党章意识，是党员对党章的正确认识和自觉遵循。目前全面从严治党的一个基本任务就是要端正党风，而端正党风首先必须唤醒广大党员的党章意识。过去我们在党风上存在的种种问题，究其根源就是有些党员干部党章意识淡漠，没有意识到自己共产党员的身份，没有按照党章的要求严格约束自己的言行。

习近平总书记指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[17]“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”[18] 党在发展的过程中所有关于规则和纪律等方面的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果都集中体现在党章中。在不同历史时期，党所要解决的问题有所不同，但都必须以党章为根本依据。

党章在党内具有最高权威性和最强约束力。党章是党的纪律之尺，它明确了党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律的要求，为执行纪律、纠正违纪行为提供了科学尺度；党章是党员的自我检查之镜，它明晰了什么样的人能够入党、党员的基本条件、应尽的义务和享有的权利以及党的干部的基本条件，为检验党员干部是否合格提供了重要标准。党章与其指导下制定的党规结合在一起，构成党的法规体系，体现党的统一意志。党规党纪是管党治党的尺子，是党员不可逾越的底线；同时，党规党纪严于国家法律，要求更高。要遵守党章、维护党章的权威性和约束力，必须从严处着力。各级党组织要以党章为基本标准，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

树立党章意识，严格遵守党章各项规定。全党真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

把党章要求落实到党的建设之中。全面从严治党，必须按照党章要求，把党章要求具体落实和体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个方面，每一个党的组织，每一名党员、干部，都要把党章作为最根本的行为规范，内化于心、外化于行。遵守党章、维护党章要落实在具体的日常工作生活中。党员干部要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，对照党章这面镜子，正确行使党员权利，积极履行党员义务。要对党章怀有敬畏之心，维护党章尊严，党章倡导和要求的就坚决照做，党章反对和禁止的就坚决不做，自觉用党章规范自己的一言一行。只有从严处着力，才能使党章体现出其权威性和约束力。

要抓住党员领导干部这个关键少数，才能立好党章总规矩。党章面前人人平等，遵守党章没有特殊、执行党章没有例外。党员领导干部要把学习党章作为必修课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，做到令行禁止，保证政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。

习近平总书记强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”[19] 党的十八大以来，中央坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，持续推进全面从严治党，党章权威得到进一步体现。但也应看到，有的党员党的意识淡薄、宗旨意识不牢、组织观念淡化，有的干部理想信念动摇、政治纪律政治规矩意识缺乏，有的基层党组织软弱涣散、纪律松弛，缺乏战斗力。究其原因，就在于党章的权威性降低。可见，必须把认真学习党章、严格遵守党章作为党的建设的基础性、经常性工作来抓。

学习党章、遵守党章、维护党章，是党员干部一辈子的事。一个党员不能因为党龄长、职务高，就淡忘了党章，放松了党性修养。恰恰相反，全体党员只有做到真信，相信党内根本大法无可辩驳的权威性，始终把党章作为立身做人、立德从政的基本准则去对照、去落实，做党章践行的知行统一者，用生生不息的努力，才能永葆共产党人的蓬勃朝气、先进性和战斗力。因此，要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。

学习党章的核心是准确把握党章的基本内容。习近平总书记强调：“要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，全党同志都要全面了解和掌握。”[20] 唯有原原本本地学才能把握党章党规之真谛要义，原原本本地学也是掌握科学理论的必由路径。对党章，一般地学不行。要认真地而不是敷衍地学，实际地而不是空洞地学，做到善学善思、善作善成。如果不原原本本地学，学习就如同无源之水、无本之木，就会变成“空中楼阁”，很容易导致支离破碎、断章取义地理解，甚至产生跑偏错向、犯错误的情况。

坚持理论与实践相结合，才能推动开展学习活动深入和长远。学习党章要做到真用，即用党章衡量对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信念，衡量各级领导班子履行职责使命的实际成效，衡量党性修养、思想觉悟。每一个党员都能够做到认真学习党章党规，深刻领会党的路线、方针、政策，树立遵守党纪党规的意识，在学习中提升自身的素质和能力，在实践中就能全面推动我们国家各项事业健康发展，最终实现中华民族伟大复兴中国梦。

加强对学习、遵守党章情况的督促检查是长久之计。习近平总书记指出：“要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”[21] 学习党章、遵守党章，既需要各级党组织和广大党员的思想自觉和行动自觉，也需要强有力的党内监督。学习的核心就是要通过学习查找自身存在的问题，再对照问题进行整改，促进自己综合素质水平的提升。在学习党章、遵守党章方面，各级党委要切实履行主体责任，各级纪委要切实履行监督责任，经常开展督促检查，及时纠正违反党章规定的行为，特别严重的要严肃查处，决不能听之任之，形成“破窗效应”。

习近平总书记强调：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”[22] 要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。把权力关进制度的笼子里，“就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”[23]。党的十八大以来，党中央正风肃纪，铁腕反腐，有效减少了腐败存量、遏制了腐败增量，成果令人鼓舞。但也要看到，反腐败斗争远没有取得决定性胜利，尤其在制度化、常态化反腐上任重道远。

建立科学和具有硬约束力的制度就是要求在党的建设中，要采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题。必须要建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度体系，不断提高制度建设的科学化水平，民主化、法治化水平。习近平总书记曾经把制度存在的问题形象比喻为“牛栏关不住猫”。为什么存在这类问题，其中一个原因就是制度缺乏系统性。事实证明，要把权力关进制度的笼子里，就必须构建科学有效的权力运行制约和监督的制度体系。党的十八大以来，党中央高度重视党的制度建设，坚持全面的制度改革，作出了一系列重要部署，一系列重要的党内制度法规相继出台和颁布，对群众普遍关心的问题，作出了积极回应，维护制度的严肃性和权威性，提高制度的执行力。当前全面从严治党必须以规范化、标准化、科学化为目标，全面建设各项制度，形成和建立科学的和硬约束力的制度体系。同时，制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于烦琐，要有针对性和可操作性。

制度建设的关键在于执行，制度只有真正贯彻执行、落实到位，才有执行力、公信力和生命力，否则就是一纸空文。因此，习近平总书记强调必须“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留 ‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”[24]。这就是说，制度执行要有刚性要求，要牢固树立制度面前人人平等、没有特权，制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。为了真正实现把权力关进制度的笼子里，提高制度建设的质量，党的十八大以来一系列重要的党内制度法规相继出台，一系列的举措大力实施。比如，党的十八届三中全会提出，要健全改进作风常态化制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度；健全严格的财务预算、核准和审计制度；完善选人用人专项检查和责任追究制度等。

习近平总书记强调：“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”[25] 可以说，“严的标准、严的措施、严的纪律”就是从严管理干部的“三条硬杠”，只有坚持“三条硬杠”，才能保证党的政治路线的正确贯彻实施。党的十八届三中全会《决定》提出了“完善从严管理干部队伍制度体系”的要求。习近平总书记就干部问题提出了一系列新思想新要求新举措，为全面从严治党、从严治吏提供了强有力的思想武器。这是新时代更好地适应党情新变化，坚持从严治党，深化党的建设制度改革，造就高素质执政骨干队伍，提高党的建设科学化水平的需要。

治党之要，重在治吏。政治路线确定之后，干部就是决定因素。习近平总书记指出：“干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者。如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”[26] 在全国组织工作会议上习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。我们必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，做到“严”字当头，真正使严的标准、严的措施、严的纪律，贯彻落实到干部队伍建设全过程。目前，我们面临着党的组织弱化、纪律松弛、反腐败斗争形势严峻等诸多挑战。这些问题严重影响党的纯洁性和先进性。“两个一百年”奋斗目标越接近，使命越艰巨，就越要从严治党、从严治吏。只有建设一大批高素质干部队伍，才能带领广大群众把全面小康的蓝图一步步变为现实。

从严治吏是实现中华民族伟大复兴中国梦的组织保证。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。干部是党的事业的骨干，是党联系人民群众的桥梁和纽带，领导干部的状况如何，直接关系到党的事业的发展、人民的幸福生活，更关乎中国梦能否最终实现。真正做到从严教育、从严监督、从严管理、从严查处，从而打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的组织保证。

从严治吏是新时代党建工作的重要内容。党的干部始终是革命、建设和改革开放的骨干力量。对干部的从严要求、从严管理，是我们党面对的重大实践课题和重要党建任务。我们党在90 多年的探索实践中，形成了具有中国特色的干部管理理论和制度体系。从历史上看，我党对干部的从严管理及制度的建立完善，是适应不同时期、不同阶段的历史任务，不断丰富管理内容、健全管理制度，完善管理机制，与时俱进，探索创新的过程。在改革开放时期，随着社会的发展变化，从严管理干部遇到了新的形势与挑战，在应对“四大考验”，化解“四大危险”，提高“三个能力建设”，提高执政水平和改进领导方式等方面，都对干部从严管理提出了更新、更高、更迫切的要求。

新的历史时期，习近平总书记要求以严的措施管理干部，针对干部管理工作，系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求，提出了“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”的“六个严”。这就回答了对干部管理由谁管、管什么、怎么管的问题，构成了干部管理的紧密链条，深刻把握了干部队伍建设规律，把从严治吏的认识提到了新的高度，为全面从严治党、从严治吏提供了重要遵循。

用制度管理干部是新时代党建工作的需要。用制度管理干部，才能营造风清气正的环境。每个干部，包括领导干部在内，都是单个的人，人都是有主观性的，如果没有制度从根本上来进行约束，那在执政的过程中就会存在较大的随意性。有了制度来约束，用制度来管人、用人，才能从根本上破除长期以来的人治的理念，提高执政的科学性。用制度管理干部，才能有效监督干部，提高干部队伍素质。党员干部特别是领导手中都不同程度地掌握着一定的权力，如果没有制度来约束，什么该做，什么不该做，该怎么做，那领导干部自身也许会缺乏正确的认识。

坚持党管干部原则。干部管理必须坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是深化干部人事制度改革的原则、目标和宗旨。突出强调党管干部原则，是中国共产党执政的最主要体现，是实现党的领导的组织保障，是干部队伍建设的最基本原则，也是中国特色社会主义建设的最重要的原则。习近平总书记指出，党组织要在干部选拔任用工作中起领导和把关作用，不能只起点票人的作用；要增加党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，强化党组织和干部部门在考察识别干部中的责任；要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。这些要求，抓住关键，为我们廓清了思想迷雾，指明了方向。

从严培养，是干部建设的基础性工程。习近平总书记指出，形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部教育培养。要以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来。要成长为好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。加强组织培养，必须坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，建立和完善基层干部培养选拔制度，把到一线培养干部、从一线选拔干部，作为推动干部成长成才的重要途径。既要切实抓好成千上万各级干部的培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训；也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建制度平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

从严选拔，形成风清气正的干部任用机制。怎样是好干部？习近平总书记在2013年6月召开的全国组织工作会议上提出了要大力培养选拔党和人民需要的好干部的二十字标准。党的十八届三中全会更加明确提出：要“真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来”[27]。在这个二十字的标准中，突出强调信念坚定作为第一位要求。如果理想信念不坚定，政治上不合格的，别的条件再好，也不能提拔重用。这样才能确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手里。在干部选拔任用时，要严格按照以上标准，加强制度的建设，把好干部选出来用起来，要坚持党管干部原则和正确用人导向，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。重德才、重实干、重业绩，旗帜鲜明地支持和使用敢于担当、有本事、坚持原则、踏实肯干的干部。坚决防止考察失真失实、干部带病提拔或带病上岗的问题发生。健全干部选拔任用监督机制，强化显规则，遏制潜规则，打破关系网，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，形成风清气正、科学有效的干部选拔任用机制。

从严考核标准是管理干部的重要环节。考核评价是选人用人的重要基础，无论干部的选拔任用，还是干部的激励、管理、退出，都离不开考核评价制度和机制的完善。习近平总书记关于干部工作的重要论述，在这方面占了很大篇幅。他强调，要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，对干部领导科学发展的素质和能力提出明确指标和刚性约束；要完善经济社会发展考核评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值及增长率论英雄。要通过建立科学规范的干部考核评价体系，引导干部多做打基础、利长远的事，发扬钉钉子精神，一张好的蓝图干到底，真正做到对历史和人民负责。对那些违背科学发展、造成严重后果的干部，要实行终身责任追究。

从严监督，规范干部的日常监管制度。严是爱，宽是害。对领导干部从严管理，加强监督，是对他们最大的帮助和保护。对干部的缺点毛病视而不见，听之任之，该提醒的不提醒，该教育的不教育，该批评的不批评，这样既会贻误党的事业，又会害了干部本人。每一名干部特别是领导干部，要习惯在监督下用权，在监督下工作和生活，自觉接受组织监督、舆论监督、社会监督，不断增强免疫力。所以，从严治吏，关键在加大干部监督力度，让干部把来自组织的监督、舆论的监督、群众的监督看作关心和爱护。党的十八届三中全会明确提出要认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作，如果填报的和实际情况不一样，就要搞清楚为什么，不能糊弄党组织。为认真贯彻落实中央决策部署，中组部正式启动开展了领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，这是深化党建制度改革的一项重要任务，也是新形势下加强领导干部管理监督的创新举措。

权力是一把“双刃剑”，既可以用来为人民谋利益，也可能被滥用来谋取私利，滋生腐败。在新的历史时期，由于制度体制的不完善，在改革的深入发展和体制转轨时期，腐败现象在一些领域易发多发，在有些领域还十分严重。归结到根本，与权力行使没有得到有效的监督制约直接相关。

让权力的运行接受人民监督，是有效的“防腐剂”。“透明”是腐败的天敌，透明度越高，治理腐败成效也越大。近年来，我国权力运行的透明度有了显著提高，但也存在着随意性大、参差不齐、缺乏制度保障等问题。因此必须进一步增强透明度，要按“公开是原则、不公开是例外”的要求，加快制度的改革与创新，健全信息公开制度、公开听证制度、说明理由制度、公示制度、新闻发布制度，对公共服务事项、政府采购、招标投标、收费罚款等社会普遍关注的事项，都应予以全部公开；要充分发挥新闻媒体的作用；要完善公职人员财产申报制度；要抓紧制定政务公开的国家法律，为增强透明度提供法律保障。2013 年7月12日，习近平总书记来到河北省民政厅视察工作，在仔细观看工作人员职责分工图之后，他说：“省直机关的一个处，每个人有一定权力。但是，大家都要牢记，权力是人民赋予的，要为人民用好权，让权力在阳光下运行。”[28]

监督不力必然导致权力腐败。现实中有的领导干部对于手中的权力，不愿接受监督，刻意规避、干扰甚至对抗监督；有的领导和职能部门放弃责任，不敢担当、无所作为。监督是最好的“防腐剂”。要完善监督体系，深化党内监督、民主监督、司法监督、舆论监督体系，用好巡视、审计两大监督利器，强化网络监督、群众监督、媒体监督等形式，使监督从封闭式走向开放式，从单一监督转向全方位监督。要突出监督重点，把遵守党的政治纪律、政治规矩和贯彻执行党的路线方针政策情况作为监督的首要任务，抓住各级领导干部这个“关键少数”，盯住“四风”问题和管人、管钱、管物这些腐败高发领域，深化纪检监察体制改革，提高监督实效。要形成监督震慑，继续坚持全面巡视和专项巡视全覆盖，领导干部离任审计和重大工程专项审计全覆盖，核查领导干部报告个人有关事项全覆盖，使权力始终在阳光下运行，问题得到及时发现查处。

必须依靠法治制约权力。党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略决策部署，这为我们全面推进依法治军、管好用好权力，提供了有利契机。在依法治国的前提下，可使国家机构和公务人员按照法定权限和程序行使权力，一旦出现滥用权力的腐败行为，就可依靠法律手段加以有效的终止、纠正和制裁，这样的权力制约机制，将大大增强权力行使的规范性和不可违反性，使权力制约获得现实的力量源泉，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行，有效防止腐败。全体党员领导干部要树立法治观念，树牢法治信仰，尊法畏权，夯实法治根基；要依法定权，确定职权范围，列出权力清单，防止权力过分集中到少数领导干部和部门手中，坚持法无授权不可为，确保权力始终受制约、不失控，防止权力扩张和滥用；要依规用权，真正落实民主集中制，按照党委议事程序决策办事，落实党务、事务公开，权力运行可溯可查，对干部使用提名、大项工程决策等，实行终身负责制。