历时一年多的党的群众路线教育实践活动，是我们党作风建设的一次成功实践，取得了明显成效，积累了丰富经验。现在，活动基本结束了，作风建设怎么抓？从习近平总书记系列重要讲话特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中可以找到答案，那就是营造作风建设新常态。

作风建设是习近平总书记系列重要讲话论述最多的问题之一，而营造作风建设新常态则是这方面论述的核心思想。事实上，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，正是把作风建设作为贯彻落实党的十八大精神、打开工作新局面的开篇之举、战略之举。党的十八大闭幕不久，党中央就出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并立即谋划、部署、开展党的群众路线教育实践活动，重拳整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，同时大力度惩处腐败，大力倡导践行社会主义核心价值观，打出了作风建设  “组合拳”。所有这些，都为构建作风建设新常态奠定了坚实的实践基础。在这个过程中，习近平总书记就作风建设提出了一系列重要观点，为构建作风建设新常态提供了理论支撑。认真学习贯彻习近平总书记这方面的论述，营造作风建设新常态，是当前党的建设的重要任务。

营造作风建设新常态，是建立在对作风建设规律性的深刻认识和科学把握基础上的。

习近平总书记强调，作风建设的核心问题就是保持党和人民群众的血肉联系。因此，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，反复告诫全党要  “永不脱离群众”。 “离开人民，党的一切斗争和理想不但都会落空，而且都要变得毫无意义。” 作风体现党的性质、代表党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，最终成就伟业，就是因为始终坚持从严治党，把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌，因而始终保持了党和人民群众的血肉联系。无论是革命时期还是建设、改革时期，我们党靠的是两股力量，即真理的力量和人格的力量，真理的力量就是马克思主义，人格的力量就是良好作风。人民群众正是看到了我们党的良好作风，从而选择了跟党走；也正是我们党用优良作风树立了良好形象，从而凝聚起强大的进步力量。然而，保持党和人民群众的血肉联系是一个循环往复、永无止境的过程，因而作风建设没有终点。

习近平总书记有一个著名论断，那就是  “作风建设永远在路上”，这是对作风建设规律性的深刻认识。因为，我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀我们党的队伍，党的队伍也不可能纯而又纯，有时会良莠不齐。因而，党内会经常出现各种不良作风。这就要求，反对不良作风、弘扬新风正气，是一个经常性、长期性的任务。同时，作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，又会出现新的作风问题，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。可见，作风建设是党的建设的永恒课题，作风建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，只有进行时没有完成时。因此，习近平总书记强调，我们要以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在抓常、抓细、抓长上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。

营造作风建设新常态，是习近平总书记的一贯要求。他关于  “作风建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸” 的论述，他关于  “作风问题本身具有反复性和顽固性，抓一抓有好转，松一松就反弹，必须坚持持续加压、久久为功” 的论述，他强调  “经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见成效”，无不蕴含着  “作风建设新常态” 的思想。他主持制定的党的十八届三中全会《决定》明确提出了  “改进作风常态化” 这个命题，也是构建作风建设新常态的另一种表述。

2014年6月30日，习近平总书记在中央政治局第十六集体学习的重要讲话中再次强调，抓作风建设既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，把作风建设要求融入党的制度建设。2014年8月27日，习近平总书记听取了兰考县委和河南省委教育实践活动情况汇报时强调：党的十八大以来，党中央突出抓整治  “四风” 问题，做的是正本清源、发扬传统的工作。改进党风政风有了一个良好开局，但用达到作风建设的理想状态来衡量还有差距。教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。解决作风方面存在的问题，根本要靠坚持不懈抓常、抓细、抓长。在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，习近平总书记指出： “作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反  ‘四风’ 的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。” 可见，营造作风建设新常态的思想，贯穿于习近平总书记系列重要讲话的始终。营造作风建设新常态，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的需要。习近平总书记多次强调，教育实践活动活动只是作风建设的起点，决不是终点，必须始终绷紧作风建设这根弦。2014年9月，他在一份文件上批示：八项规定实施一年多来取得明显成效，赢得干部群众的拥护和支持。为山九仞，不能功亏一篑。作风建设必须针对突出问题，继续聚焦  “四风”，深入开展专项治理，切实做到锲而不舍、一抓到底，坚决防止反弹回潮，真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，持续积累风清气正的强大正能量，为推进党和国家事业发展提供有力作风保障。在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中，习近平总书记指出： “经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。作风有所好转， ‘四风’ 问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在  ‘不敢’ 上，  ‘不想’ 的自觉尚未完全形成。有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制不畅、能力不强，贯彻群众路线到不了末端。有的干部留恋过去那种  ‘一张报纸一包烟，优哉游哉过一天’ 的日子，希望教育实践活动只是一阵风，风头过了就可以我行我素了。如此等等。” “活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。” 巩固和拓展开展党的群众路线教育实践活动成果，任重道远。

营造作风建设新常态，正当其时。这次教育实践活动积累了丰富经验，包括突出重点、聚焦问题，领导带头、以上率下，以知促行、以行促知，严字当头、从严从实，层层压紧、上下互动，相信群众、敞开大门，等等。这些都为构建作风建设新常态提供了很好借鉴。同时，开展党的群众路线教育实践活动为构建作风建设新常态创造了良好氛围。活动的直接成果是扫除了  “四风”，但更主要的是广大党员、干部对改作风转作风新常态的认可度、适应度提高了，宜趁热打铁。如果不及时巩固成果、延续势头，从心态到行为可能故态复萌，就错过了真正建立新常态的有利时机。

常态，就是相沿成习、普遍认同的一种状况。作风新常态是相对旧作风常态而言的。比如， “门难进、脸难看、事难办” 是过去一些机关作风的旧常态， “门好进、脸好看、事好办” 则是机关作风的新常态。

我理解，所谓作风建设新常态，就是对党的十八大以来形成和倡导的优良作风，以及抓作风建设的方式方法，约定俗成、习以为常，习惯成自然。因此，构建作风建设新常态包括两个方面的含义，一是“作风” 新常态，二是  “建设” 新常态。  “建设” 新常态，是手段，就是作风建设长效机制  （这个下文再论述）； “作风” 新常态，是目的，用习近平总书记自己的话说，就是正本清源、发扬传统。

那么，“作风” 新常态是什么？正本清源、发扬传统的要义又是什么？发扬传统，我理解是发扬我们党在长期实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统和作风；正本清源，我理解是坚持马克思主义唯物史观，坚持党的性质和宗旨，其核心就是为民务实清廉。因此， “作风” 新常态，就是要坚持和弘扬党的优良传统和作风，就是要把为民务实清廉的价值追求植根于党员干部的思想之中。我认为，习近平总书记提出要营造良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态，其中的一个重要方面，就是形成这种“作风” 新常态。

为民务实清廉，是这次教育实践活动的主题，也是习近平总书记强调最多的问题。他强调，要解决好  “为了谁、依靠谁、我是谁” 的问题，永远铭记自己是群众的公仆、是群众的工具、是群众的学生，正确行使权力，决不能以权谋私；坚持求真务实、政贵有恒，自觉践行  “两个务必”；严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；保持  “功成不必在我” 的境界，一张好的蓝图一干到底；把谦虚谨慎、艰苦奋斗、一心为民的要求落实到履行职责的各个环节。习近平总书记的这些论述，阐明了作风建设的时代内涵，凸显了共产党人的核心价值观，诠释了共产党人的先进基因，提出了领导干部应当一生坚守的基本准则。自觉践行为民务实清廉的价值追求，是  “作风” 新常态的核心内容。

党的群众路线教育实践活动，是营造作风建设新常态的新起点。在这个新起点基础上，“作风” 新常态还有一些特定内涵、特定要求。

——批评和自我批评常态化。习近平总书记多次指出，勇于开展批评和自我批评是我们党区别其他政党的一大显著特点，是我们党的优良传统和重要法宝，是加强党内政治生活、防身治病、保持肌体健康的有力武器，必须恢复批评和自我批评的  “利器” 本色。党内政治生活正常不正常，党的作风好不好，很重要的就看能否真刀真枪地开展批评和自我批评。这次教育实践活动，一个重要成果就是恢复、发扬了批评和自我批评优良传统，一条重要经验就是真刀真枪开展批评和自我批评。正如习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中所指出的， “广大党员、干部深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析触及了痛处。上下级之间不顾忌身份、不隐瞒观点，提意见开诚布公。领导班子成员脱去  ‘隐身衣’，捅破  ‘窗户纸’，相互批评不留情面。专题民主生活会和组织生活会敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，点准了穴位，戳到了麻骨，开出了辣味，起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。广大党员、干部普遍反映，自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动。” 基于这一经验，他再次强调：“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。‘观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。’ 党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。” 无论是党内生活中还是日常工作中，都要经常地、广泛地使用批评和自我批评这个武器，充分发挥其防身治病的作用，使正确开展批评和自我批评常态化。

——  “为官不易”、 “为官有为” 常态化。贯彻落实中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动、整治  “四风”，受到广大干部、群众的衷心拥护，但也有一些人感叹、抱怨  “为官不易”，进而发展到  “为官不为”。针对这种情况，习近平总书记指出：八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们共产党人应该做到的基本要求，现在不是  “搞过了”，是还没有搞到位。“为官不易” 是正常现象，党员干部是人民群众的公仆，面对权力、面对人民群众的诉求，我们要战战兢兢、如临深渊、如履薄冰，“不易” 才是正常的，漫不经心、舒舒服服则是不正常的。如果觉得当干部受约束，觉得  “吃亏”，觉得不自在、不舒服，那就不配当干部。党员干部要彻底丢掉作风建设一阵子、企望再过  “好日子” 的幻想。同时，党员干部特别是领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是要用来干事创业、为民谋利的，决不能无所作为、尸位素餐，决不能  “占着茅坑不拉屎”。对那些有着  “只要不出事，宁可不干事” 想法的人，对那些庸懒散奢的人，要批评教育乃至严肃处理。习近平总书记多次强调，当干部的，就要用自己的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。既  “为官不易” 又  “为官有为”，应成为干部队伍作风的新状态。

——改革创新、敢于担当常态化。习近平总书记强调，改革创新、敢于担当是党员干部应有的精神状况。面对实现  “两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的繁重任务，面对全面深化改革的新形势，面对我们党面临的  “四大考验”、“四种危险”，党员干部特别是领导干部必须始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，开拓进取、积极作为、破解难题，不因循守旧、安于现状，不当太平官，不掩盖矛盾、回避问题。特别是在意识形态斗争面前，在涉及重大原则问题上，要不囿于个人利害得失，不当  “老好人”，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，决不能  “爱惜羽毛”、当  “绅士”。

——严格、认真常态化。习近平总书记指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！” 他多次讲过，党的优良传统和作风都是清楚的，党的纪律和规矩都是清楚的，为什么还存在种种歪风？一个重要原因是执行不严格、查处不严格，缺乏较真碰硬的劲头。习近平总书记强调  “三严三实”，强调要把制约权力的笼子扎得牢一些，强调执行制度和纪律要严格、防止  “破窗效应”，体现的都是严格、认真精神。应该说，习近平总书记的这些论述，切中过去作风建设的积弊。这次党的群众路线教育实践活动和贯彻落实中央八项规定，之所以取得明显成效，一个重要原因就是讲严格、讲认真。讲严格、讲认真，应成为作风新常态，也应成为抓作风建设的新常态。要把讲严格、讲认真，贯彻落实到修身做人、为官用权、干事创业的各个方面、各个环节，贯彻落实到党内政治生活的各个方面、各个环节，贯彻落实到党员教育管理、干部教育管理的各个方面、各个环节，贯彻落实到推动改革发展稳定事业的各个方面、各个环节，使讲严格、讲认真成为一种习惯、一种风尚。

——领导带头常态化。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出： “各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。” “打铁还需自身硬”。党员领导干部是党的事业的组织者、推动者，又是党性党风的示范者、引领者，一言一行都是导向，都是影响社会的风向标，必须在树立良好作风方面带头作表率。党的十八大以来，党中央抓作风建设，一个鲜明特点是从中央做起、从中央抓起。八项规定是针对中央政治局的，党的群众路线教育实践活动也是首先在中央政治局开展，形成了强大的示范效应。接下来，中央抓贯彻落实八项规定精神、抓党的群众路线教育实践活动，重点抓县以上领导机关、领导干部。风气好不好，主要看领导。 “上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿”。如果领导干部作风出了问题，就会像滚雪球一样，在社会上扩散蔓延，产生  “蝴蝶效应”。领导干部自身做好了，行得端、走得正，才会有  “向我看齐” 的底气，普通党员干部的问题就比较容易解决，再顽固的歪风和积弊也能扭转。加强作风建设，一定要从领导机关、领导班子、领导干部抓起，坚持高标准、严要求，一级抓一级、一级带一级。各级领导干部要以身作则、严于律己，在践行党性党风要求上带头，在贯彻中央八项规定上带头，在服务群众、联系群众上带头，在拒腐防变、保持廉洁上带头。凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。不能把规章制度当  “手电筒”，只照别人不照自己。作为党员领导干部，应当以  “君子检身、常若有过” 的态度对待自己、审视自己，始终做到慎独、慎微，坚守为人底线、学会面壁成佛，弘扬正气、抵制歪风。各级领导干部带头弘扬优良作风，释放出率先垂范的正能量，全党作风新常态才能形成。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出： “作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现  ‘烂尾’ 工程，决不能让  ‘四风’问题反弹回潮。” “要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决  ‘四风’ 问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。” 习近平总书记这些重要论述，再次阐明了营造作风建设新常态的核心思想，即持之以恒、久久为功，在抓常、抓细、抓长上下功夫。

第一，坚持不懈开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦。抓作风建设，无非是教育和惩处两手，两手都要硬，而最经常的工作就是教育。作风是表，党性是根。抓作风建设，就必须固本培元，抓好党性教育、锻炼这个根本。这次教育实践活动取得成功的一个重要因素，就是把学习提高作为一个重要环节贯彻始终。要继续教育各级党员领导干部克服教育实践活动一阵风的认识，对开展严肃认真的党内政治生活不适应不习惯的心态，对整理  “四风” 问题一系列规定和举措不自在不舒服，甚至由  “为官不易” 想法发展为  “为官不为” 行为的消极应付思想，树立作风建设新常态意识，自觉为构建作风建设新常态出力。

从作风建设的角度看，思想教育要着重解决好三个问题：一是牢固树立正确的地位观、权力观、政绩观。这是世界观、人生观、价值观这个  “总开关” 的具体体现。牢固树立正确的地位观，就是要正确对待职权与职责，立志做大事，不要立志做  “大官”，倍加珍惜来之不易的职位，恪尽职守。牢固树立正确的权力观，关键是要真正认识到权为民赋、权为民用的道理，解决好是用权为公还是以权谋私的问题。面对权力要有敬畏感，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。权力如火，滥用者必将引火烧身。牢固树立正确的地位观政绩观，就要解决好追求什么政绩、怎样追求政绩的问题。  “为官一任，造福一方”，当干部当然要追求政绩，不能  “为官不为”，但必须看你的政绩是实绩还是虚绩，是长期的还是短期的，是在为自己贴金还是在为百姓造福，真正创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二是牢固树立一心为民的公仆情怀。首先，对老百姓要常怀敬畏、感恩之心。不管你是多大的官，都是来自老百姓，都是为老百姓服务的，不能忘了源、忘了根、忘了本。其次，要换位思考。各级领导干部都要多与普通群众交朋友，感受他们的甜酸苦辣，经常站在他们的角度思考和处理问题。三是牢固树立廉洁奉公的优秀品格。 “只有警钟长鸣才能警笛不响”。领导干部必须严格自律，常思贪欲之害，常怀律己之心，慎始慎终、慎独慎微，培养高尚情操，筑牢精神高地，带头遵守党纪国法，严格按照党纪国法来处理公私关系，决不能跨越法纪红线，决不能假公济私、以权谋私。

第二，坚持问题导向，持之以恒整治不良作风。作风建设是一个弘扬新风正气、整治歪风邪气的过程。整治歪风邪气，就要坚持问题导向，找准穴位、抓住要害。作风建设涉及面很广，作风问题多种多样，如果泛泛地搞、笼统地抓，好比照相找不准焦点就会散光，改进作风效果也会大打折扣。俗话说，打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子。改进作风只有找准穴位、抓住要害，才能对症下药、药到病除，并起到举一反三的连锁效应。井冈山时期我们党抓作风，重点就是抓  “三大纪律、八项注意”；延安时期抓作风，重点就是反对主观主义、宗派主义和党八股；解放前夕抓作风，重点就是强调  “两个务必”；这次教育实践活动，就是聚焦  “四风”。实践表明，抓住重点、找准关键，作风建设才能纲举目张、事半功倍。

坚持不懈整治不良作风，当前要持续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，坚决防止  “四风” 回潮、反弹。这是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果最直接、最重要的工作。经过活动，各地区各部门各单位都在查找问题的基础上，制定了整改措施，并进行了集中整改。但是，不少整改项目还没有完成，有些整改项目需要更长一段时间抓落实、见成效，需要持之以恒抓整改，特别是要紧紧盯住中央确定的 21个专项整治项目不放，决不能活动一结束，整改措施就束之高阁。过去，有些集中教育活动抓得不错，可活动一过就立即“换频道”，说是要建立长效机制，实际上是无人问津，已经解决的问题又死灰复燃。这个教训值得汲取。

坚持不懈整治不良作风，要把防风和整风有机结合起来。防风，要坚持防早、防细，决不能让一些苗头性问题演变为普遍性、倾向性的风气。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。党内的不正之风，是逐渐形成的。作风建设必须做到经常抓，防微杜渐。对党内的不正之风，如果能见微知著，早发现、早预防，就能消除在萌芽状态。事前偷一分懒，事后要多花十分力，事前预防比事后处置更重要。所以，习近平总书记反复强调，加强作风建设、推进反腐倡廉，要惩防并举、注重预防。不良作风怎么防、怎么堵？这就需要我们加强经常性思想教育，加强日常监督管理，对作风上的不良苗头，不能视而不见、“温水煮青蛙”，应当抓小抓早，一露头就提醒，在思想上设置警戒线、高压线，在措施上筑起防火墙、防波堤。这样，就能够铲除党内各种不正之风的生存土壤和条件。

整风，就是要集中一段时间集中地解决突出问题。不良风气积累到一定程度、形成气候，成为严重影响党的形象、党的事业发展、人民群众反映强烈的突出问题，就要集中整治。歪风不整，正气难树。这次教育实践活动，实际上就是一次针对  “四风” 的整风活动。历史经验证明，经常性作风建设抓得再好，防风工作抓得再好，也难以保证党内不再出现比较集中的突出问题，因此，必要时还需要整风。

把防风和整风有机结合起来，并非等量齐观，立足点要放在防风上。所谓新常态，就是要解决过去那种平时满足于强调强调、不真抓实干，等到问题积累到相当严重的程度再去集中解决的不正确方法。第三，坚持动真碰硬、久久为功，从具体问题抓起，防止大而化之、半途而废。抓作风建设就要有踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢于管理、敢于较真、敢于碰硬，祛  “歪风”、“邪风”，树  “良风”、“新风”。不良作风是顽症，改起来确实不容易。如果没有一股狠劲、没有工作力度，不痛不痒、不触及根本，就很难真正抓出成效。习近平总书记多次强调，要讲严格、讲认真。作风建设尤其要讲严格、讲认真。“从善如登，从恶如崩”。搞不正之风容易，刹歪风邪气难。越难越要严肃认真地对待，越难越要痛下决心去解决。如果不动真格、不下硬功，就不可能解决问题，已经取得的成果就会前功尽弃。

作风建设贵在持之以恒、常抓不懈。作风问题有着复杂的社会根源，具有顽固性、反复性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹。

如果抓抓停停、抓而不紧，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。现在，广大干部群众最担心的是问题反弹，雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。这就需要我们用实际行动来打消人们的疑虑，以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，做到常态化、长期抓。优良作风的形成是日积月累、一点一滴积累起来的，不良作风也

是逐渐形成、由一个个具体问题积累起来的。  “小洞不补，大洞吃苦。” 一些问题看起来细小，似乎无关痛痒，但如果听之任之，一旦形成  “蝴蝶效应”，就会败坏党风政风，危害党的形象和党的事业。因此，抓作风建设，就必须既有宏观部署，又抓一个个具体问题的解决，不能只有原则要求、宏观部署，而不去解决看起来细小、具体、微观的问题。这次教育实践活动活动，聚焦作风问题中的  “四风” 问题，由此带动其他问题的解决，在实际操作中，又抓住重要节日送礼、整治会所中的歪风、持有会员卡等具体问题，一个节点一个节点地抓，一件事一件事地抓，抓住不放，积小胜为大胜。这条经验，要运用到经常性作风建设中，成为新常态。

“作风” 新常态也好，“建设” 新常态也好，都存在一个谁来抓、怎么抓的问题。党的群众路线教育实践活动结束了，大家都在思考这个问题。习近平总书记鲜明地回答了这个问题，那就是建设作风建设长效机制，包括制度机制和责任机制。特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，他明确提出  “制度治党” 的新要求，把制度建设提高到更高位置。

习近平总书记多次指出：要加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系，保证权力运行有规可依、违规必究。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是营造作风建设新常态的重要保证。我们党历来重视作风建设，但在不少时候作风建设的成效难以持久，根本原因在于没有实现制度化，或者制度的操作性不强，或者没有严格、认真执行。没有制度化就没有常态化。有了好的制度，发挥制度的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制，才能保持作风新常态。

要围绕密切联系群众这个主题，建立健全作风建设常态化制度。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，群众路线是我们党的根本工作路线，为民务实清廉是我们共产党人的根本价值追求，密切联系群众是作风建设的重要出发点和落脚点。建立健全作风建设常态化制度，千头万绪，只有盯住这个主题不放，才不会漫无目标或挂一漏万。重点是建立完善联系群众、服务群众的制度，包括提高群众工作能力的制度、领导干部直接联系群众制度、扎实推进基层服务型党组织建设制度等，促使党员干部特别是领导干部知民情、遂民意、连民心。

要围绕让权力在阳光下运行这个重点，建立健全作风建设常态化制度。同人民群众的关系问题，核心是如何行使党和人民赋予的权力问题。权力运行解决不好，作风问题就难以根除。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，从源头上防止不正之风。要推行权力清单制度，厘清岗位权力界限，切实做到清单之外无权力。凡涉及人民群众利益的事项，如项目审批、财政资金分配、社会保障项目、教育收费和招生录取、土地矿产资源招投标等，逐步建立面向社会的公开制度，做到议事规则、决策过程、权力运行流程和办事结果公开，接受社会监督。健全完善巡视、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，把重点岗位、主要领导干部行使权力情况作为重要内容，防止特权现象和权力腐败。

要按照于法周延、于事简便的原则，建立健全作风建设常态化制度。制度不是越多越好，而是要有效、管用。在党的群众路线教育实践活动中，中央先后出台了改进作风的 18项制度，各地区各单位要紧密结合自己的实际，抓紧建立完善制度体系，特别是把核心制度、起支柱作用的制度建立起来，并随着实践发展不断完善制度体系。习近平总书记多次强调，规矩是起约束作用的，要紧一点，朝严一点的标准去努力，来真格的，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能  “牛栏关猫”。他多次强调，要加大制度执行的刚性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。贯彻执行制度要讲严格、讲认真，确保出台一个就执行落实好一个，对于踩  “红线”、闯  “雷区” 的人和事，发现一起、查处一起，坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依的问题，防止  “一人违规，众人随之” 的“破窗效应”，维护好制度的严肃性和权威性，以严格有效的制度根治作风之弊、行为之垢。

建立健全责任机制，是营造作风建设新常态的重要组成部分，也是根本保证。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”  “各级各部门党委  （党组） 必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止  ‘一手硬、一手软’。对各级各部门党组织负责人特别是党委  （党组） 书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。” 这段重要论述，对建立作风建设责任机制具有重要指导作用。抓作风建设，必须用责任传导压力，用压力推动落实，保证作风建设的主体到位，防止出现说起来人人有责、实际上无人负责的状况。最重要的就是落实党的十八届三中全会  《决定》提出的各级党委的主体责任与各级纪委的监督责任。各级党委要坚持党要管党、从严治党，把党的建设包括作风建设紧紧抓在手上，以对党负责、对人民负责的态度，理直气壮、雷厉风行地抓作风，守土有责、守土负责、守土尽责。对出现的倾向性问题，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该制止的要制止，不搞无原则的一团和气，不回避矛盾、不回避问题，不怕得罪人、不当好好先生。对那些不讲是非、不讲原则的问题，对那些违反党纪国法的现象，无论发生在哪儿、无论涉及到谁，都要严肃处理，绝不姑息迁就，不断净化政治生态。党委（党组） 书记是党的建设第一责任人，也应是作风建设第一责任人，要把抓党建、抓作风建设作为主业。党委组织、宣传等部门各负其责、尽职尽责。各级纪委是党内专司监督的机构，要坚持原则、按党规党纪办事，敢字当头、严字为要，有案必查，有责必问，执行党的纪律不讲情面，大是大非问题不搞通融。要强化责任制考核，进一步细化党建责任制考核指标体系，改进完善考核办法，促进党委主体责任、纪委监督责任的落实。要建立和落实责任追究制度，一个地方一个单位出现严重的违反党纪、违反作风规定行为的，不仅要追究当事人的责任，也要追究党委  （党组） 履行主体责任、纪委履行监督责任不力的问题。

（原载《学习与研究》2014年第10期，原文副标题为“四谈学习习近平总书记系列重要讲话”）