一、中央救灾物资的使用范围和调拨流程

中央救灾物资是指中央财政安排资金，由应急管理部负责调配使用，专项用于紧急抢救转移安置自然灾害受影响人员和为受影响人员提供生活救助的各类物资。

根据应急救援领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案，原则上，中央救灾物资的调拨以国家启动应急响应为前提。同时，按照分级负责、属地管理为主的灾害救助原则，各省（区、市）和新疆生产建设兵团在救灾工作中应首先调拨和使用地方库存救灾物资；发生重特大自然灾害，本地救灾物资库存明显不足且难以满足救灾需要时，可申请调拨中央救灾物资。

二、此次中央救灾物资驰援各地疫情防控的举措

减少审批流程，提高救灾物资申请审核效率。随着新冠肺炎疫情防控升级、方舱医院和隔离点的大量建设，物资需求不断增大，各地救灾物资的需求量呈现“井喷”状态。在接到地方申请后，应急管理部迅速考量突发公共卫生事件中使用救灾物资的合理性和必要性，决定使用中央救灾物资驰援地方疫情防控。为了加快救灾物资调拨流程，提升救灾物资调拨效率，及时控制疫情传播风险，应急管理部坚持急事急办、特事特办，高效办理调拨审批。开辟物资审批快捷通道，对于申请中央救灾物资的省份进行快速准确判断和审核，保证物资分配给最紧缺、最需要的省份。通过构建救灾物资快捷通道，七批次中央救灾物资迅速高效地抵达目的地，实现“头天申请，隔夜到达”。这些救灾物资的申请、审批和决策流程均在一日之内完成，提升了中央救灾物资的分配效率，为救灾物资调拨提供了制度保障。各地闻令而动，纷纷简化调拨审批程序。湖北省按照“一件不留、落地即走”的原则，明确要求各级对中央救灾物资不得滞留一件，调拨到各地的物资不得停留过夜，直接运往疫情防控一线，并要求各地提前同当地疫情防控指挥部联系，与物资使用单位衔接，做到下拨、调运、送达、使用无缝对接。

多方助力物资运输，打好救灾物资运输“组合拳”。为了保证中央救灾物资顺利运抵疫情防控一线，应急管理部救灾司与相关部门齐心协力，多方合作，克服了人手不足、交通不便等诸多阻碍，利用应急值守和协商机制与相关部门保持密切沟通，确保掌握救灾物资运输的实时信息，督促地方加快救灾物资调拨运输流程，并随时跟进运输进度。在物资运输过程中，对物资运输车辆给出了普惠政策，开通绿色通道，免除交通通行费。各地应急管理部门通过加快物资运输、减少物资中转流程等举措，从审批、运输、人员三方面着手，打好救灾物资运输“组合拳”。为了畅通运输流程并保障运输人员安全通行，湖北省疫情防控指挥部开发了电子通行标签，以便给司机和车辆发放通行码，可以在湖北省内通行，同时要求做好物资调运人员的自身防护，为其配备了消毒和防护用品。为了确保救灾物资用在最需要的地方，河南省积极协调有关部门，在及时定向下拨中央物资的同时，市县两级在物资装车出库前就根据数量进行了分配，并在装运现场清点调整，物资可在12小时内运至急需的县区。为了减少中间环节，贵州省直接将中央救灾物资全部分配到各市州，由市州根据实际工作需要，统一调配、统筹使用。

压实地方物资管理责任，统筹优化救灾物资发放程序。在此次新冠肺炎疫情中央救灾物资调拨使用中，应急管理部特别注重指导地方加强救灾物资监管，严格按照属地为主、适当支持的原则，结合各地的疫情防控工作实际需要，对救灾物资进行统筹安排，优化发放程序，确保救灾物资有序发放、规范使用。要求地方做好救灾物资的交接登记，严格规范救灾物资使用范围，并做好救灾物资发放、使用和回收处置工作。在地方实践中，江西省按照“按需申请，属地为主，适当支持”的分配原则，结合江西省各地疫情的实际情况，在综合考量的基础上作出分配决策，救灾物资重点向高风险地区调配。采取简化发放程序的方式，并行处理收集需求、申报、发放工作，提高调拨效率。湖北省应急管理厅在中央救灾物资到达之前，提前做好分配方案和管理要求；压实主体责任，坚持对全省发放使用情况每日汇总，每日向社会公布。各地对救灾物资发放情况登记造册，建立台账，做到账目清楚、手续完备。河南省强化了各地在物资调运、接收、发放使用和监督检查中的责任，实行全链条责任管理。贵州省由专人负责使用管理，加强救灾物资分配使用和监督检查中的统筹协调，统一登记造册，建立工作台账。

科学回收救灾物资，弃用部分污染救灾物资。中央救灾物资的驰援为各地抗击疫情提供了重要保障，各地疫情防控工作取得显著成效。为了加强救灾物资管理，提高救灾物资的回收水平和使用效率，防止救灾物资的浪费，在疫情防控较好地区开展救灾物资的科学回收工作。一是科学识别可回收救灾物资，避免“一刀切”式回收。对于在疫区使用具有污染性不宜再使用的物资，经县级以上人民政府、卫生防疫部门证明，各地应急管理部门联合当地的卫生和防疫部门对这些物资进行严格的管控和销毁。二是将科学回收救灾物资建立在健全的责任制度之上。对于救灾物资实行责任倒查，做到“谁签字谁负责，谁发放谁回收”。三是建立物资台账，及时向媒体、社会公众通报。救灾物资的回收利用结果及时向社会公示，接受群众监督。灾区各级政府及时公布救灾物资回收利用举报电话，并主动及时反馈举报处理结果。

三、通过此次中央救灾物资驰援各地疫情防控引发思考

完善救灾物资储备体系，落实地方救灾物资储备责任。进一步完善我国“中央—省—市—县”四级救灾物资储备体系，推动地方加大救灾物资保障能力建设的措施，压实地方救灾物资储备责任。各省救灾物资的储备应遵循“以地方为主，中央予支持”的方针，根据灾害风险和人口比例储备相应数量的救灾物资，丰富救灾物资的品种品类，优化区域救灾物资布局，尽快改变本省、市级救灾物资储备能力不足的状况。

加快建立高效的救灾物资调拨方式，加快中央和地方的救灾物资储备数据上线。加快建立快捷高效的救灾物资调拨方式，实现物资运输的“省内互通，省际互联”。打破现有救灾物资运输省际不畅的格局，建立统一的运输标准。同时，加快整合中央和地方的救灾物资储备数据上线。应急管理部正在搭建应急资源管理平台，这个平台汇集了政府和企业的几千个仓库、上千万件应急物资信息，并对接1200家应急物资生产企业信息以及京东、顺丰、邮政等主要物流企业信息。同时，积极引入现代物流仓储管理模式，对新采购物资采用“一物一码”管理方式，应急物资精准化管理和调度能力将大幅提升，有助于实现救灾物资就近调拨。