——中央救灾物资驰援各地疫情防控工作

【引言】2020年1月25日，习近平总书记在十九届中央政治局常委会会议上强调，生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中指出，疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，强调“年轻干部要提高应急处突能力”, “要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机”。

【摘要】新冠肺炎疫情发生以来，应急管理部坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控“全国一盘棋”的重要指示精神，根据地方防控需要，坚持昼夜值守、急事急办、特事特办，高效办理调拨审批，紧急向湖北、浙江、河南、江西和贵州等5省调拨中央救灾物资7批次23.85万件，包括3.25万顶帐篷、10.8万床棉被、6万件棉大衣和3.8万张折叠床。同时，与国家粮食和物资储备局保持密切沟通，随时跟进调运进度；积极为物资运输企业提供支持，协调交通运输部，督促地方落实优惠政策，加快物流速度。在中央救灾物资调拨使用中，特别注重指导地方加强监管，要求做好救灾物资的交接登记，严格规范救灾物资使用范围，统筹用于群众安置点、临时检查站点、方舱医院建设等，并妥善做好救灾物资发放、使用和回收处置，有力支持各地疫情防控工作。

【关键词】应急物资保障 救灾物资调拨 物资回收

疫情突发、需求凸显，应急管理部承担“新挑战”

2020年春，一场突如其来、态势凶猛的新型冠状病毒肺炎疫情暴发，随即蔓延波及全国。

疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央立即向全国发出了“生命重于泰山，疫情就是命令、防控就是责任”的总动员，全面加强对疫情防控的集中统一领导，科学研判疫情形势，果断采取有效措施，形成了“全国一盘棋”的疫情防控战略格局。

随着疫情进一步升级，湖北等地各类应急物资出现短缺现象，对疫情防控工作产生了严重影响。习近平总书记多次就应急物资保障工作作出重要指示，强调要健全统一的应急物资保障体系，确保关键时候调得出、用得上。在中央应对疫情工作领导小组的领导下，国务院应对疫情联防联控机制启动。该机制由国家卫生健康委牵头，各成员单位分工协作，各司其职，通力合作，共同担负起应急物资保障工作，形成了疫情防控的强大合力。

应急管理部被依法赋予对自然灾害、事故灾难两类突发事件的应急处置权力，担负着统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援等职责。作为国务院应对疫情联防联控机制的成员单位，应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极作为，主动担当，立足自身主责主业，发挥职能优势，统筹推进疫情防控、复工复产和应急准备各项工作。1月20日，应急管理部成立由部党委书记任组长的部疫情防控领导小组，先后组织了60余次会商研判分析和10余次全系统视频调度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示精神，围绕“六稳”“六保”毫不放松地抓紧抓细抓实灾害和安全风险防范等各项工作，指导部署做好支持湖北尤其是武汉加强疫情防控，特别是针对应急物资保障多次作出专题部署，研究细化各项任务，统筹协调做好中央救灾物资支持疫情防控工作。

1月23日起，随着疫情的发展，各地防控等级逐渐提高。浙江、广东、湖南等多省（区、市）先后启动重大突发公共卫生事件一级响应。

根据相关规定，一级响应启动后，需划定控制区域，经省人民政府决定，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区；采取强制控制措施，包括限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动等。

公共卫生应急响应提升到一级后，作为疫情防控的一个重要环节，各地纷纷在国道、省道等主要交通路口设置临时交通卫生检疫站。道路卡点大量增加，救灾物资需求出现大量缺口。

特事特办，确保救灾物资高效调拨

最先提出申请的是浙江。

在武汉“封城”前，许多在湖北工作的浙江人员已经提前回浙江过年，感染人数迅速增加。面对日益严峻的疫情防控形势，1月23日，浙江启动重大突发公共卫生事件一级响应，全省各地陆续在重点人群集聚区、重点场所、重要交通枢纽和路口设立临时检查检疫点。

由于疫情发生突然，以及物资储备有限，许多安置点、隔离点和卡点只用遮阳伞做了简单的防护，有的只用了一些塑料布，还有一些工作人员在露天的环境中工作。冬末春初的浙江，气温较为寒冷，简单的防护不能满足工作人员基本的御寒需求。

1月27日，温州市政府联系省应急管理厅，询问能否调拨一些救灾帐篷等物资，为地方疫情防控工作提供支持。省应急管理厅经过排摸统计，汇总省内物资需求并反映给应急管理部救灾司值班人员。

应急管理部掌握有三大类救灾物资：第一类是不同规格型号的救灾帐篷；第二类是衣被，主要是棉衣、棉被、毛毯、毛巾被等；第三类是简易家具，包括折叠床、折叠桌凳等。

按照救灾物资储备相关规定，救灾物资主要用于紧急抢救转移安置自然灾害受影响人员和为受影响人员提供生活救助。此次新冠肺炎疫情属于公共卫生事件。应对职责范围之外的疫情防控物资需求，成为一项全新的挑战。但是，根据《自然灾害救助条例》相关规定：“在发生公共卫生事件等突发事件，需要应急管理部门开展生活救助的，可以参照执行。”这就为疫情防控调拨救灾物资提供了政策依据。

地方提出申请后，如何推进工作，满足地方需求？一系列成形的预案和应对流程为工作有规可循、高效推进提供了保证。

接到地方申请后，应急管理部救灾司值班人员第一时间将地方物资申请向司领导报告，司领导立即安排对浙江疫情防控救灾物资需求状况进行核实和评估，包括地方物资储备和动用情况、物资用途、物资需求等。

“经评估，我们发现地方政府在疫情防控工作中确实需要帐篷等救灾物资，并且地方政府在短时间也无法解决物资短缺困难。”应急管理部救灾司工作人员说。据核实，截至1月27日，浙江省湖州、嘉兴、绍兴、衢州等地区帐篷库存均已用完；省本级库存仅269顶。同时，由于浙江制造业服务业发达，外来务工人员众多，设置疫情临时监测点的任务很重，浙江全省防疫所需帐篷缺口较大。

应急管理部特事特办，迅速作出决策，同意调拨浙江省2000顶12平方米单帐篷和2500顶12平方米棉帐篷，并立即联系国家粮食和物资储备局。按照职责分工，国家粮食和物资储备局负责中央救灾物资保管、发运，应急管理部根据物资需求给国家粮食和物资储备局下发动用指令后，由国家粮食和物资储备局给中央救灾物资储备库下通知，各储备库按要求将物资运输到指定地点。

经过有效对接，在地方提出物资申请后，应急管理部在最短时间内完成了从申请接报到审批再到调拨的整个流程。1月28日8:54，应急管理部收到浙江省应急管理厅物资申请；10:20，应急管理部完成物资调拨部内审批；11:01，在先期电话沟通后，向国家粮食和物资储备局发出调拨指令，同步函告浙江省应急管理厅；11:23，国家粮食和物资储备局给安徽省应急管理厅（中央救灾物资合肥储备库管理单位）下发调拨通知；14:15，合肥储备库在完成救灾物资消毒后开始装车；16:12，第一车救灾物资启运；1月29日17时许，经过27个小时奋战，4500顶救灾帐篷全部发车完毕。

提高站位、统筹协调，确保各地防控物资急需

随着全国各地疫情防控的大力开展，面对各地提出的大量救灾物资需求，如何确保物资分配给最需要的地方，又成为应急管理部面临的新问题。

“我们平时掌握有地方救灾物资储备数量。面对疫情防控需要，各地首先需要调用地方储备物资，当地方储备物资不足以应对疫情防控需求时，才能申请调拨中央储备物资。”应急管理部救灾司工作人员说。

面对多地提出的物资申请，应急管理部救灾司逐一作出了核实和评估，针对需求最迫切的省份，提出中央救灾物资调拨使用建议，确保救灾物资用在最需要的地方。

湖北省是本次疫情最为严重地区，也是救灾物资需求最大的省份，防控任务最为艰巨。湖北省应急管理厅于1月25日开始向市县调拨救灾物资用于疫情防控工作，随着疫情防控升级，方舱医院和隔离点的大量建设，物资需求不断增大，帐篷、折叠床、棉被需求井喷，湖北省级救灾物资吃紧。

“面对这一形势，我们向中央及兄弟省份争取帐篷和折叠床等物资支撑。为应对物资紧张，中央三次向湖北调拨物资，北京、广东、江苏、贵州等省市的应急救灾物资源源不断支援湖北。同时，疫情期间我省两次紧急采购帐篷、折叠床、棉被等价值1770万元的救灾物资，有效保障了疫情防控所需物资。”湖北省应急管理厅救灾和物资保障处相关负责人说。

面对紧急情况，中央对湖北省调拨物资简化了程序，减少了中间环节，确保了物资调拨迅速高效。

根据湖北省应对新冠肺炎疫情防控工作需要，应急管理部分别于1月29日、2月5日、2月17日，分三批次向湖北省调拨中央救灾物资，共计1.8万顶帐篷、10万床棉被、5万件棉大衣和3万张折叠床。其中，1月29日调拨3000顶帐篷、2万床棉被、2万件棉大衣，2月5日调拨1.5万顶帐篷、3万床棉被、3万件棉大衣和2万张折叠床，2月17日调拨5万床棉被和1万张折叠床。

高效调拨也离不开密切沟通。在调拨物资过程中，应急管理部救灾司与湖北省进行了密切沟通，物资由哪里出发、联系人是谁、当前到了哪里，这一系列实时信息通报，让湖北工作人员心里有了底。湖北省应急管理厅工作人员提前与铁路部门、物流部门对接，做好接车准备，减少了中间环节，没有任何耽误时间的情况发生。

“中央向湖北通报了各类信息后，根据各地需求提前做好物资的分配方案，也向各市县通报了物资数量、到达时间。要求各地根据救灾物资数量和到达时间提前做好了接收和下发等工作。”湖北省应急管理厅工作人员说。

江西同样是受疫情影响严重的地区之一。

疫情防控期间，江西南昌、新余、鄱阳、丰城等地都出现了大量的感染人群。道路防控点的工作人员只能在四面透风的简易棚里工作。这些道路卡点、群众的集中安置点物资需求压力非常大。

面对急迫的物资需求状况，江西多地向省应急管理厅提出了物资需求。很快，江西省应急管理厅向一线调集了大量帐篷、棉被、折叠床等物资。由于物资需求量大，1月底江西省级储备救灾物资基本耗尽，库存告急。

2月3日，江西省应急管理厅向应急管理部提出申请，希望调拨一批帐篷、折叠床、棉衣等救灾物资。

“让我们非常感动的是，在疫情防控的最关键时刻，我们在2月3日提交申请后，当天应急管理部就向江西省调拨了3000顶帐篷、3000张折叠床和1万件棉大衣。”江西省应急管理厅救灾处工作人员说。

河南和贵州也相继提出物资申请。

河南多地紧邻湖北，从湖北返回的务工人员众多，疫情防控难度大，当地救灾物资相对不足。1月31日晚，河南省提出物资需求申请；2月1日，应急管理部给河南省调拨2000顶12平方米单帐篷、1000顶12平方米棉帐篷和3000张折叠床。

贵州省在湖北武汉等地务工及返乡人员较多，物资需求激增。2月7日，应贵州省应急管理厅申请并经部领导批准，应急管理部下达中央救灾物资动用指令，给贵州省调拨4000顶12平方米单帐篷、2000张折叠床和8000床棉被。至此，应急管理部向湖北、浙江、河南、江西和贵州等5省调拨中央救灾物资，总计7批次23.85万件，包括3.25万顶帐篷、10.8万床棉被、6万件棉大衣和3.8万张折叠床，用于隔离群众安置点、临时检查站点、方舱医院等，全力支持各地疫情防控工作（表1）。

加强沟通、精简程序，确保物资畅通直抵

在中央救灾物资调拨运输过程中，应急管理部救灾司积极协调，对物资运输车辆开通绿色通道，免除交通通行费，并指导各地对调拨本省的中央救灾物资简化调拨程序，减少中间环节，以最快的速度运抵最需要的地方。

2月3日，应急管理部从福州向江西调运一批帐篷、棉大衣和折叠床。车辆经过福州当地某高速公路收费站时，由于收费站不了解政策，车辆被扣，要求补缴过路费。接到反映后，应急管理部救灾司工作人员第一时间联系设立在交通运输部的应急运输指挥机构，协调收费站立即将车辆放行。

“因为地方不了解政策，在执行上难免就会存在偏差。”应急管理部救灾司工作人员表示，“在国家联防联控机制框架下，各部门建立有应急值守和协商机制。我们与交通运输部保持密切沟通，遇到物资运输问题时积极协调，让问题得到了高效快速解决。”

疫情防控期间，为确保应急物资运输畅通，交通运输部专门成立保障部，实行24小时应急值守、全国应急运输保障电话制度，凡是与疫情相关的运输任务，都予以支持和帮助。因为情况特殊，高速公路对所有救援车辆给出了普惠政策，所有的高速路全都免费。这也为中央救灾物资调运提供了非常大的便利。

经过沟通协调，中央调运的救灾物资重新奔上驰援疫情严重地区的路途。

在畅通救灾物资运输的同时，应急管理部指导各地对下拨本省的中央救灾物资简化调拨程序，减少中间环节。湖北省按照“一件不留、落地即走”的原则，明确要求各级对中央救灾物资不得滞留一件，调拨到各地的物资不得停留过夜，直接运往疫情防控一线，并要求各地提前同当地疫情防控指挥部联系，与物资使用单位衔接，做到下拨、调运、送达、使用无缝对接。河南省信阳市、南阳市、周口市和驻马店市是疫情较重的地区，在及时定向下拨中央救灾物资的同时，市县两级在物资装车出库前就根据数量进行了分配，并在装运现场清点调整，确保发放精准。贵州省直接将中央救灾物资全部分配到各市州，由市州根据实际工作需要统一调配、统筹使用，主要用于公路交通、医院医护、临时隔离观察区等。

2月7日早上6点，应急管理部会同国家粮食和物资储备局调运的9.5万件救灾物资，包括帐篷、棉衣、棉被和折叠床，总共13个集装箱即将运抵武汉。随着防控升级，城市封控、道路封堵、社区封闭更加严格，司机与装卸工封闭不能外出。“平常调配这么多物资都很困难，更何况在疫情期间，交通管制，车辆和人力都很难协调。”湖北省减灾备灾中心工作人员说。

面对运输困境，湖北应急管理厅迅速展开紧急协调，帮助解决物资运输车辆、司机、装卸人员，同时要求做好物资调运人员的自身防护，为调运人员配备防护和消毒用品，还为中央救灾物资武汉储备库做了一次专业消杀。在克服重重困难后，13个集装箱的物资顺利转运、分发到地市，一刻也没耽误。

收到物资并做好物资分配决策后，如何将中央救灾物资迅速运输到指定地点，在救灾物资运输方面，仍然有很多问题需要解决。

随着防控等级提升，湖北交通管制逐步升级。湖北交警开发了电子通行标签。为确保运送救灾物资的车辆高效快捷通行，湖北省应急管理厅向省防控指挥部申请开通了救灾物资通行审核端口，将物资发出与接收地、司机与车辆的信息上传到平台，湖北省应急管理厅审核、湖北交警确认就办理好了电子通行标签。“以前审批需要介绍信，应对疫情的紧急情况效率较低，现在在平台上审批实现了快捷高效。”湖北省救灾处工作人员说。河南省积极协调有关部门快速运输，确保了物资在12个小时内运输分发至急需的县区。

从向上级申领救灾物资到联系运输车辆，救灾物资顺利到达地市后，各地工作人员又奋战在搬运物资的一线。工作人员迅速制订物资分配方案，协调乡镇领取物资，调配更换物资配件、核对补发物资……在一系列有条不紊的工作流程下，救灾物资被高效、有序配发到了最需要的地方。

压实责任、严格管理，确保物资发挥最大效用

在中央救灾物资调拨使用中，应急管理部不断加强对地方使用指导，要求做好物资交接登记，严格规范使用范围，做好物资发放、使用、回收处置工作。

各地按照属地为主、适当支持的原则，结合疫情防控实际，通过细化规定、登记造册、建立台账、每日公示等一系列措施压实管理责任。各地支持疫情防控的中央救灾物资使用合规，均未发现违规使用的情况。

在江西，全省11个设区市、100个县市区，全部都向江西应急管理厅提出了物资申请。面对疫情防控紧张形势和物资需求状况，如何公平有效地对中央救灾物资进行分配，成为摆在地方应急管理厅面前的考题。“按需申请，属地为主，适当支持”，这三个做法成为江西进行物资分配的基本原则。

“地方要按照需求量来提出申请，首先依靠地方本级的物资储备，对于地方需求，省厅根据全省物资需求状况进行适当支持。”江西省应急管理厅救灾处工作人员介绍说，“对于物资分配，我们紧密结合各地疫情，包括设置的隔离点、封控点数量，人口数量等进行综合考量作出分配决策。”

在江西，南昌、新余、宜春、赣州等地是疫情高风险区，疫情防控形势严峻。经过综合考量，江西省重点向这些高风险区调配了救灾物资。

以基本原则为指导，江西省按照特事特办、简化程序的方式，边收集需求，边申报，边发放，基本做到了当天收到报批，当天办理，当天就完成调拨。

为了保障物资得到严格使用，江西省于2月2日、4日多次下发通知，严格规范救灾物资使用范围。“我们的救灾物资主要是用于受疫情影响的人员和隔离群众的基本生活保障，不能擅自扩大使用范围。”江西省应急管理厅救灾处工作人员说。因此，江西省提出了“四个严格”要求，对救灾物资必须严格使用范围、严格发放程序、严格回收管理、严格管理责任，确保救灾物资调配好、使用好，发挥出最大效益。

据统计，江西省向11个设区市（不含赣江新区）和53个县市区，总共调拨了3万余床（件）物资，用于支持疫情防控工作。

江西省明确救灾物资只能用于疫情防控受影响人员、疫区群众基本生活保障和住院人员床位及衣被保障等疫情防控工作。市县两级按照谁签字谁负责、谁使用谁管理的原则，由专人负责使用管理，加强物资分配使用和监督检查中的统筹协调，发放交接执行实名签收制度，并要求保存相关图片、视频资料。

1月28日，湖北省在收到第一批中央救灾物资前就印发通知，要求物资管理和使用必须做到“五个严格”，即严格使用范围、严格发放程序、严格回收管理、严格质量安全、严格管理责任。为做到账目清楚、手续完备，湖北省对全省物资发放使用情况每日进行汇总，并向社会公布。各地对救灾物资发放情况登记造册，建立台账。

为避免“用错、用乱”，河南省在现有规定的基础上，明确了疫情防控救灾物资的使用范围，强化各地在物资调运、接收、发放使用和监督检查中的责任。物资分配至市县后，由使用单位向同级应急管理部门提出申请，经审批后登记发放。

贵州省每日调度各地救灾物资支持疫情防控的情况，要求各级应急管理部门派专人负责本辖区内救灾物资管理使用情况，对发放情况登记造册，建立台账，做到入库有登记、出库有记录。

科学回收，完善体系，提升物资储备能力

为指导地方做好救灾物资回收入库工作，应急管理部明确了三方面重点工作。

一是做好救灾物资回收。继续指导地方认真做好回收物资的清理、消毒、晾晒、入库和登记等工作。要求建立台账、进行登记编号、集中存放，做到谁回收谁负责，压实主体责任，防止因消毒工作不到位出现疫情传播。

二是做好救灾物资报废。对不再具备使用价值、不宜继续使用的救灾物资，指导地方严格按照县区申报、市州批准、省厅备案的程序，采取统一组织或专人现场监督的方式组织报废处理，并做好资料留存备查，坚决防范流入社会。

三是进一步压实地方储备责任。积极研究推动地方救灾物资保障能力建设的措施，进一步压实地方承担救灾物资储备的主体责任，推动地方救灾物资储备体系建设，督促加大救灾物资储备力度。

以往，救灾物资主要用于紧急转移安置和生活救助。在新冠肺炎疫情防控物资保障中，很多物资用于医院防控和建立隔离病房，这些物资使用后，怎么管理、怎么回收？这些情况为湖北省应急管理厅出了难题。

为充分发挥救灾物资回收再利用率，湖北省应急管理厅下发通知，对救灾帐篷、折叠床等可回收物资使用结束后，进行回收、清洗、消毒，并进行储备；对在疫区使用的、具有污染性的物资不宜再使用，由县级以上人民政府卫生防疫主管部门出具证明、县级应急管理部门上报市州应急管理部门汇总，由市州应急管理部门上报省应急管理厅批准后，予以销毁。

物资回收是一项复杂工作，为确保物资回收率，湖北省应急管理厅救灾处多次发出通知，要求救灾物资实行“谁签字、谁发放、谁负责”。“如果出了问题要实行责任倒查。同时，要求使用救灾物资时必须建立台账。”工作人员这样说。

根据《湖北省应急管理厅办公室关于进一步加强救灾物资在疫情防控工作中管理使用的紧急通知》的有关规定，按照谁发放谁回收、谁使用谁管理的原则，湖北省全部可回收类救灾物资以县为管理单位，作为本级物资储备，以应对日后自然灾害发生时物资所需。

【研讨题】

1．面对疫情，应急管理部启动了哪些物资调拨程序？如何确保物资高效调拨？

2．在物资调拨、运输等各个环节，哪些部门形成了工作联动？

3．应急管理部在中央救灾物资驰援各地新冠肺炎疫情防控工作中，如何通过中央统筹地方，形成“全国一盘棋”？