一、采取多项措施，在短时间内迅速控制武汉的新冠肺炎疫情

根据危机的生命周期理论，危机发生、发展的各个阶段有不同的特点，因此，决策者应该基于危机演变的不同时段有针对性地制定策略。面临武汉“封城”后的严峻形势，中央指导组根据新增确诊病例走势将疫情形势分为高位运行期、中位运行期、低位运行期和扫尾期，关注主要矛盾的变化和转移，打出了一套疫情防控“组合拳”。

“封城”之初，武汉市新发病例处于高位，如何遏制疫情扩散是工作的重中之重。对此，中央指导组抓住主要矛盾，严格实行“三量管控”，集中力量打好“四应四尽”攻坚战，切断疫情传播链。同时，针对武汉市医疗救治能力不足的问题，中央指导组统筹兼顾医院床位不足、医护力量薄弱、医疗物资紧缺三大短板，建立了定点医院、方舱医院、隔离点梯次布局的应急防治网络。国务院联防联控机制调集全国医护人员驰援湖北省和武汉市，并通过国家调拨、政府采购、扩大产能、引导社会募捐等多种方式调动物资，逐步使医疗力量和物资短缺的局面得以缓解。

2月下旬，武汉市疫情形势从高位运行期转向中位运行期。随着疫情形势发生转变，中央指导组强调认识“五大转变”、抓住“五个重点”、攻克“五大难点”，关注市民生活保障、心理健康等方面出现的新矛盾。疫情形势逐渐步入低位运行期和扫尾期后，中央指导组逐步推动创建“无疫情社区”，支持企业复工复产，统筹推进疫情防控与经济社会发展，逐渐恢复武汉正常的社会生活秩序。

二、面对武汉“封城”后高度不确定性的形势，进行危机决策

在危机情境下，决策者和决策机构、决策目标、决策程序、决策内容等都影响最终的决策效果。中央指导组在武汉决策成功的关键，在于坚持一个基调、两个前提和三个抓手。

时刻保持与党中央思想上的高度一致，从根本上把握住疫情防控工作的战略总基调。在危机来临时，决策者和决策机构面临高度不确定性，首先要进行危机形势研判，凝聚共识。2020年1月25日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，要求各级党委和政府把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。中央指导组赴武汉后，各项工作始终围绕认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的指示精神展开。

明确工作目标，完善工作机制，这是中央指导组有效开展疫情防控工作的两大前提。从目标取向而言，危机决策的首要目标是遏制危机蔓延，最大限度地保护群众生命安全。中央指导组严格遵循“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的总要求，在兼顾疫情防控和社会、经济发展的同时，一切决策都服务于这个首要目标。从决策程序而言，危机决策受到时间紧迫、信息不足、人力短缺、技术缺乏等条件制约，具有快速决策、临时决策和逆境决策的特点，一些决策也会带来全局性影响，这都对决策者提出了更高要求。为此，中央指导组完善工作方式方法，建立了中央指导组与武汉市指挥部的碰头例会制度，提高指挥部的谋划力、协调力、执行力。

抓住根本要害和主要矛盾，尊重客观规律和科学建议，完善信息获取与反馈渠道，这是贯穿疫情防控各项决策的三个关键抓手。摸清当地情况、切准要害问题，是中央指导组抵鄂后的第一个关键抓手。赴汉初期，中央指导组立刻深入基层开展调研，及时召开例会专题研究了床位筹集、医疗物资保障、小区封控管理等十余个疫情防控的核心问题，抓住疫情防控工作的重点难点和要害问题，精准施策。把握公共卫生事件发生发展规律，吸纳专家建议，这是中央指导组确保决策科学性的第二个关键抓手。对疫情的理解和走势判断离不开专家的支持。中央指导组在决策过程中积极吸纳专家建议，在强化源头管控、阻断传播链条、提升医疗救治能力等方面作出了关键的决策。及时掌握一手信息，顺畅反馈回路，形成有效的公众沟通，这是贯穿中央指导组各项决策的第三个关键抓手。危机决策本质上是一个收集、分析、传递、研判和运用信息的管理过程。信息是决策的基础和依据，如何短时间内获取真实、客观、准确的信息在极大程度上影响着中央指导组的决策质量。抵达武汉后，中央指导组专题研究、全面督导整改疫情防控统计工作，加快建设疫情大数据平台，通过媒体、网络等多种途径收集信息并建立反馈机制，中央指导组主要负责同志更是直奔网民反映问题突出的地方暗访，督导问题解决。中央指导组对一手信息的及时掌握为疫情研判和决策奠定了基础。

三、武汉保卫战为今后的危机应对工作积累了经验

面对突发事件，尤其是与人民生命健康息息相关的公共卫生事件，决策者必须高度重视，深入调研，建立完善工作机制和方法。疫情发生后，习近平总书记亲赴武汉考察，国务院及各部委的主要领导亲临武汉一线督导疫情防控，体现了对疫情防控工作的重视。党中央、国务院和中央指导组对疫情防控工作高度重视和科学指导是武汉保卫战取得成功的重要因素。

新发传染病伴生的不确定性凸显疫情防控政策灵活调整的重要性。人们对于病毒的认识是一个科学的渐进的过程，决策者的应对也是一个不断调整优化的过程，随着科学认识不断深化，防控政策的灵活调整显得尤为重要。

面对高度不确定性的情势，危机决策者必须明确根本目标和要求，把握决策的主要矛盾，贯彻危机处置的基本原则。危机管理主要原则包括时间性、效率性、协同性、安全性、合法性、科学性、程序性和适度性。中央指导组第一时间采取措施避免了疫情的扩散和蔓延，体现了时间性原则；采取“四类人员”集中管理等方式，减少了疫情扩散，提高了效率；统筹各级各类政府机构和职能部门分工配合，统筹社会力量多个领域参与疫情防控，协同作战；遵循公共卫生事件发展演变的规律，在封闭社区后及时推进“无疫情小区”建设，体现了决策的科学性和适度性……中央指导组严格遵循危机管理的方法和原则，确保了各项决策措施科学合理有效。

优化社会参与机制和社会监督机制。在疫情防控过程中，中央指导组充分调动了广大群众和社会力量的积极性，获得广泛的社会支持；同时及时公开疫情相关信息，降低社会恐慌。群防群控的社会参与机制和透明公开的社会监督机制为疫情防控工作营造了有利的外部环境。

注释：

[1]本案例正文由光明日报社记者晋浩天撰写，案例分析由清华大学公共管理学院副教授吕孝礼撰写，得到中央政法委的指导。