【引言】2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”

【摘要】山东省临沂市是著名革命老区，但环境较为闭塞，历史上曾有“舟车不通，外货不入”之谓。改革开放以来特别是党的十八大以来，临沂市大力推动商贸物流发展，充分发挥民营企业活力和创造力，从当年的“小地摊”、大棚市场，到成为全国性的大商城，创造了发展奇迹。如今，提升大市场、拓展大物流、实现国际化，完成发展的新旧动能转换，成为临沂商城亟待解决的难题。

临沂以创建中国物流科技城“一城引领”为契机，实施“四区联动”，加快新旧动能转换；坚持以信息化为支撑，不断完善电商生态产业链，在交易模式、经营业态等方面持续创新，着力打造“网上临沂商城”；坚持“以贸促展、以展兴贸、展贸互动”理念，以打造知名会展品牌为重点，集聚会展要素，努力建设区域性会展中心城市；紧紧抓住“一带一路”建设机遇，利用政策优势和物流优势，打造国际贸易新高地，建设商贸物流枢纽，建设海外商城，十余条国内外货运班列先后开行。目前，临沂商城已集市场、物流、加工、仓储、服务等为一体，着力实现国际化、电商化、集约化，为民营经济等各类经济营造更好发展环境。

【关键词】民营经济 商城发展 国际化

一、背景情况

我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展壮大起来的。经过40多年的发展，我国民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民营企业面临的国内外环境已发生极大变化。从国际看，一段时间以来，全球经济复苏进程中风险积聚，一些民营出口企业及配套企业必然会受到影响。从国内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度放缓，同时消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。同时，个别地方对国家支持民营经济发展的政策措施落实不到位，有些民营企业的经营管理还存在亟待改进之处等，也影响到非公有制经济进一步发展壮大。

改革开放以来特别是党的十八大以来，临沂市立足自身地理区位和经济社会发展实际，大力发扬沂蒙精神，积极发展商贸物流，从当年的“小地摊”到大棚市场，再到后来的专业批发市场、现代商贸物流城，逐步发展成为全国知名的专业市场集群、重要的物流周转中心和商贸批发中心，被誉为“中国市场名城”“中国十大市场强市”，并努力探索临沂商城国际化。

近些年受各种因素影响，临沂商城所牵引的民营经济也面临一些问题。一是产品档次偏低。随着生活水平不断提高，人们越来越重视产品的质量、品牌和用户体验。临沂商城的商品以中低档次为主，亟须通过转型升级跟上人们消费升级的发展趋势。二是国际化水平较低。临沂商城长期以内贸为主，2012年提出商城国际化方向后，外贸配套设施建设和便利化服务环境逐渐改善，但仍未能改变以内贸为主的基本格局。三是市场知名度不高。说到临沂，沂蒙精神人人耳熟能详；但当被问及临沂商城时，很多人并不知道。四是新业态发展还不够快。电商集聚度不高，缺少功能全、档次高、生态体系完善的电商园区，电子商务人才缺乏；知名会展品牌少，专业性、连续性展会占比小，会展环境有待提升。

对此，临沂商城紧紧抓住“一带一路”建设机遇，不断深化对临沂商城国际化的认识，努力打造国家内外贸融合发展试验区，建设中国物流科技城，加速推进临沂商城转型升级，努力为临沂商城牵引的民营经济等各类经济营造更好发展环境。

二、主要做法

（一）尊重群众实践，尊重发展规律，因势利导推动商城不断发展壮大

民营经济与市场经济有着天然的亲和力，商城是市场经济的重要载体。在应对民营经济发展的困难和挑战方面，临沂商城是具有相关经验积累的，这个经验就是尊重群众来自于市场的实践，尊重市场经济客观规律。在此基础上，充分发挥人的主观能动性，敢创新、勇担当。临沂商城起步于改革开放初期的小地摊，当时临沂工商部门对这种自发的民营经济萌芽没有驱赶，而是因势利导，将“五天一集”改为“天天逢集”。后来为了规范管理，1982年原临沂县委在长途汽车站北侧投资建设了大棚式市场——西郊小百货市场。市场摊位很抢手，到1984年时，“西郊大棚”的摊位就很难租到了。对此，当地工商部门提出了“合资建（专业批发）市场”的思路，与城关镇水田村联合建设的纺织品专业批发市场于1986年10月开业。在这种多元化开发建设模式带动下，五金、钢材、服装、鞋帽、家电、家具、车辆、灯饰等专业批发市场在当地纷纷开张，迅速形成集群效应。

商贸催生物流，物流需要交通。为改变沂蒙革命老区“四塞之崮、舟车不通”的落后局面，沂蒙人坚持不懈地推进交通建设，逐步构建以公路物流为主体、铁路物流为重点、航空物流为突破、临港物流为补充的现代物流格局。2000年11月，京沪高速公路全线通车，给处于京沪高速公路节点上的临沂市发展商贸物流带来巨大机遇。2007年11月，临沂金兰现代物流基地建成运营。该基地分为运力、分拨、仓储、信息及生活服务五大中心，按照信息配载、干线接转、分拨配送、综合服务的思路运营，标志着临沂物流业开始走向专业化。随后，当地一大批物流园区相继建成投入使用，临沂逐渐成为北方最大的物流基地和全国交通运输重要枢纽城市。截至2018年底，临沂市公路通车里程28581公里，居山东省第一；京沪、日兰、长深、青兰、岚曹等5条高速公路环绕临沂市区并通达全国；菏兖日、坪岚、胶新、东平、枣临、沂沭等6条铁路在临沂市区形成“十”字形路网主骨架；临沂国际机场拥有东航、深航、南航等15家航空公司开通了34条国内航线，4条国际航线。

面对各地纷纷加快商贸发展带来的竞争形势，临沂商城在新世纪初顺势而为，积极提高市场竞争能级，编制出《中国临沂商贸城总体规划》，确立了创建中国现代商贸物流城的目标，开始对商城予以改造提升、进行西迁，同时积极引导专业物流、电商、会展等新业态蓬勃发展。

党的十八大以来，临沂市更加深刻认识到，必须顺应国内外市场发展形势，在充分发挥市场对资源配置决定性作用的同时，更好发挥政府作用，才能有效牵引民营经济逐渐突破原有水平的发展瓶颈。为此，临沂以加快新旧动能转换为抓手，重点做好民营经济发展的鼓励、支持、引导工作。临沂市委、市政府从实际出发，进行了大量艰苦细致的探索，积极引导临沂商城持续健康发展。2018年4月，临沂市出台了《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》，把临沂商城作为临沂市新旧动能转换的重要内容，摆在了“一城引领”的重要位置。

临沂市委、市政府还发布了《关于建设中国物流科技城 加快临沂商城新旧动能转换 充分发挥“一城引领”作用的实施意见》，以创建中国物流科技城为目标，大力实施物流科技提升、市场集约整合、国际贸易拓展、电子商务兴市、会展经济培育、产业协同联动、产城融合发展、人才引进培育“八项计划”，加快推进商城核心区、物流科技港片区、国际陆港片区、高铁物流园区“四区建设”，以加快新旧动能转换，推进商城高质量发展。

截至目前，临沂商城共有131个专业市场、6万多个品种，涵盖劳保、灯具、五金、板材等27个大类；有与商城相配套的22处物流园、2000多条国内线路，日均发送货物20多万吨；有2094户物流经营户和1.8万辆货运车辆，覆盖全国所有的县级城市，通达全国所有港口和口岸。

临沂市党委、政府积极作为，顺应经济发展规律，主动寻找有助于商城持续健康发展的思路和办法，助推临沂商城及其所牵引的民营经济不断发展壮大。

（二）积极探索新模式新业态，不断完善电商生态产业链，着力打造“网上临沂商城”

近年来，电子商务快速发展，很多传统商场、商城等都受到冲击。一方面，电子商务面向的客户群体更广，不受时空限制，选择空间更大，还能减少消费者采购的时间成本；另一方面，电商经营砍掉了很多传统销售层级，压缩了商品流通成本，终端价格优势明显。面对电商发展给传统业态带来的压力，临沂商城没有坐以待毙，而是顺应趋势，积极推动线上线下融合发展。

临沂市大力开展“互联网+商城”行动计划，实施了电商园区集聚、电商平台支撑、跨境电商促进、电商生态优化“四大工程”，不断完善生态产业链，建成电商园区12处、电商平台47个，商城70%以上市场商户开展电商，京东、亚马逊、谷歌等一批电商服务商落户。数据显示，临沂市网商数量已居山东省第三位，临沂商城已成为我国北方网商密度最高的区域之一，2018年网络交易额达2288亿元。

1．努力建设全国网货集散中心。按照“分期分批、分类分级”的原则，积极壮大商城网商群体，招引一批在第三方平台成熟经营的电商企业入驻临沂商城，创新“在线批发、网络直销”新模式。同时，引导商城商户与知名电商平台合作开展线上网货采购节、线下网货交易会等活动，为完成专业市场电商化改造打好基础。

2．加强电商平台建设。规划建设垂直电商二级生态孵化基地，引入知名电商二级生态服务主体，完善垂直电商创业主体品牌化发展的生态链条。计划依托陶瓷、建材等市场，发展一批垂直电商平台；吸引全球五金网、建材之家等知名垂直电商平台在商城设立分支机构。强化第三方服务平台使用，共建网络零售批发行业特色站点和1688电商服务中心。积极推动移动社交电商模式，支持商户开设微商店铺，鼓励民间及社会组织建立微商供货平台。

3．优化电商物流服务。抓住重要交通枢纽节点，提升建设一批智慧电商快递产业园区，招引电商龙头企业和快递、快运企业在产业园区设立电商运营区域集散中心，力争到2021年国内主要快递、快运企业在临沂商城设立分拨中心。支持建设电商公共仓储，力争形成以临沂为中心、辐射周边地区的网络零售物流集疏运体系。

从传统的实体店转向打造“网上临沂商城”，实现线下线上融合发展，临沂商城完善电商生态产业链的做法，无疑有利于突破传统实体商城的发展瓶颈，合乎移动互联时代商城的发展趋势。

（三）实施会展经济培育计划，打造区域性会展中心城市

临沂市尽管是重要的物流周转中心和商贸批发中心，但多年来，其知名会展品牌相对较少，专业性、连续性展会占比小，会展环境也有待提升。时至今日，会展绝不仅仅是商品陈列展览，不仅能带来巨大的经济效益，还能带来巨大的社会效益。为发展好会展新业态，临沂市坚持“以贸促展、以展兴贸、展贸互动”理念，按照“1+N”模式，以打造知名会展品牌为重点，集聚会展要素，努力建设区域性会展中心城市。

1．加强基础设施建设。2017年7月1日，建筑面积10万平方米的临沂国际博览中心建成启用。至此，临沂国际会展中心、临沂商城会展中心、临沂国际博览中心三处展馆可用展览面积达20万平方米，临沂成为鲁南苏北地区面积最大的展览中心，可承接各类国际性大型展会。

2．培育壮大会展主体。临沂市通过贷款、贴息、税收、奖励扶持等措施，整合临沂商城会展资源，支持本土会展企业做大做强。同时，临沂市还积极引进国内外知名会展企业在临沂设立分支机构、代理机构和合作机构，大力支持临沂商城专业市场、企业设立会展公司，与展览场馆、商会、协会等建立战略联盟。此外，推动展贸融合，引导商城家电厨卫协会、陶瓷协会、皮革协会等市场或商协会成立专业展会公司。目前，临沂商城的展会公司已发展到35家。

3．打造特色品牌展会。一方面，大力培育自有品牌。立足临沂商城专业市场优势，当地重点培育木业板材、建筑陶瓷、汽车用品、家电厨卫、新能源电动车等10个以上专业特色展会，做大中国（临沂）国际商贸物流博览会、临沂资本交易大会等一系列品牌展会，打响“商贸通五洲、大美新临沂”的会展品牌。另一方面，积极申办国家级、国际性展会。临沂国际木业博览会、秋季全国五金商品交易会、中国（临沂）食品产业博览会、中国（临沂）全屋定制精品博览会等展会，都已成为全国知名专业品牌展会。

临沂市积极打造知名会展品牌，突破了单纯的商贸和物流思路，这种“以贸促展、以展兴贸、展贸互动”的思路，扩大了临沂商城的影响力和知名度，增加了临沂商城的发展机会。

（四）积极响应“一带一路”倡议，加快推进临沂商城国际化

临沂市委、市政府不断深化对临沂商城国际化的认识，紧紧围绕“三中心、两高地”（全国最大的商品交易批发中心、物流分拨中心、电商集聚中心和“一带一路”国际贸易新高地、国际会展经济新高地）的目标，坚持国际化、电商化、集约化“三化并举”，市场、物流、加工、仓储、服务“五位一体”，一手抓外贸便利化服务，一手抓外贸主体引进和培育，商城国际化水平不断提升。

1．加快市场改造提升，全力打造“一带一路”国际贸易新高地。一是坚持规划引领。规划编制了《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2016—2030）》等规划，优化市场、物流、仓储、加工及配套服务产业布局。二是加快老商城提升。按照“整合一批、改造一批、搬迁一批、新建一批、清理一批”的思路，重点对布局分散、交叉经营和档次较低的专业市场进行改造提升。三是规划建设临沂商谷。按照“新业态引领、新政策复制、新项目落地”的功能定位，规划了总占地15平方公里的临沂商谷项目，在3.4平方公里起步区着力打造物流科技、电子商务、跨境贸易、生活配套4个功能区。

2．拓宽物流之都新通道，努力建设“一带一路”商贸物流枢纽。一是规范发展公路物流。按照规模化、集约化、智能化的发展方向，规划建设布局集中、功能集成的物流仓储配送区域，对接业态先进的仓储服务企业，加快建设集进货、仓储、分拨、配送等功能于一体的现代化仓储中心。二是突出发展铁路物流。按照“东接（对接海上丝绸之路）、西通（连通丝绸之路经济带）、南融（融入东盟自贸区）、北进（连通欧亚大陆桥）”的发展布局，加大政策扶持力度，努力构建国际铁路物流网络，开通了临沂至莫斯科（明斯克）等13条货运班列，为临沂商城的商品直达国际市场开辟了绿色通道。三是大力发展临海物流。年设计操作量50万标箱的内陆无水港——临沂港运行良好，实现了报关、报检、船务、货代、拼箱、查验等“一站式服务”，与青岛港、日照港实现出口直通。四是积极发展航空物流。临沂机场口岸获批临时开放，成功开通临沂至韩国、泰国国际航线；机场跑道延长工程已经完成，即将开行全货机。

3．布局建设“海外商城”。建立“政府推动、企业主体、市场导向”机制，坚持企业自主决策、自负盈亏、自担风险的原则，通过设立境外商品批发市场、展示贸易中心、物流仓储中心、营销服务机构4类形式，建立临沂商城海外营销体系。临沂与有关央企联手，在匈牙利、巴基斯坦、沙特等国家规划布局9处海外商城和海外仓。一是巩固提升一批。对已建成的匈牙利中欧商贸物流园、肯尼亚内罗毕“临沂商城海外仓”等海外商城，提升运营管理水平，发挥好展示、交易、仓储等功能作用。二是加快建设一批。2017年8月，中国临沂商城项目一期在巴基斯坦瓜达尔港自由区正式建成运行，成为临沂跨国设立的首个区域性国际商贸物流中心，集展销、保税仓储、国际采购、中转、配送、简单加工、通关等服务功能为一体。三是谋划储备一批。阿联酋迪拜、吉布提、柬埔寨、缅甸、坦桑尼亚、马来西亚等一批“海外商城”项目正积极筹划推进。

当前，保护主义、单边主义明显抬头，外部形势给我国经济和市场预期带来诸多不利影响，临沂商城积极参与“一带一路”建设，推进商城的国际化，不仅开启了其由内贸为主向内外贸一体化的转变，更有利于其利用国际国内两个市场、两种资源，形成更具持久性的竞争优势。随着一系列国际化举措的推进，拥有更加广阔市场的临沂商城必将进入新的发展阶段。

三、经验启示

临沂商城发展过程中的主要做法和经验，对其他地区鼓励、支持、引导非公有制经济发展尤其是攻坚克难，提供了有益启示。

1．必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民群众推动经济社会发展。人民是历史的创造者，无论是临沂商城萌芽于人民群众的自发摆地摊，还是后来为了临沂商城扩容发展和转型升级，广大居民都深度参与和坚决支持商城发展，并从商城的发展中受益。临沂商城的发展提供了大量创业和就业机会，造就了一大批民营企业家，促进了产业、人口和资源要素的集聚，带动了相关产业的快速发展，形成了“建一个市场，带一批产业，富一方百姓，兴一座城市”的局面。这启示我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重和发挥群众首创精神，一切依靠人民、一切为了人民，把党的群众路线和以人民为中心的发展思想贯彻到治国理政全部活动中去。

2．必须坚持“两个毫不动摇”，做好对非公有制经济的鼓励、支持、引导工作。实践证明，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量。不过，在民营经济的发展过程中，各级党委政府必须做好鼓励、支持、引导工作，促进其持续健康发展。以临沂商城为例，无论是最初被允许摆地摊、建设大棚市场、专业批发市场，还是如今建设物流科技城、加快临沂商城国际化建设，每到发展的关键时刻，当地党委、政府都对临沂商城所牵引的民营经济作了大量鼓励、支持、引导工作，帮助民营经济度过发展的关键期或转型期，而更高层级的商城定位则为商城里民营经济的发展带来了更大发展空间，凸显出对非公有制经济予以鼓励、支持、引导的巨大价值。

3．必须大力弘扬优秀革命传统，用昂扬向上的精神状态担当作为，积极推动经济社会发展。习近平总书记在山东临沂考察时指出：“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。”在临沂商城的发展过程中，广大创业者发扬沂蒙精神，克服各种艰难困苦，勇于拼搏奉献，在一个不沿边、不靠海，交通条件不甚便利的地方，迅速建成一座“中国市场名城”“中国物流之都”，并积极顺应国际国内市场发展趋势，不断摸索、大力推进临沂商城国际化。可以说，沂蒙精神为临沂商城的发展提供了强大的精神支持。同时，临沂商城在发展过程中所凝聚的艰苦奋斗、吃苦耐劳、诚信为本、无私奉献、谦虚包容等品质，也为沂蒙精神赋予了新内涵、注入了新血液、增添了新活力。

【思考题】

1．请结合本案例学习和本人实际工作，围绕支持民营企业改革发展，思考在改革发展实践中如何贯彻落实习近平总书记关于“不断为民营经济营造更好发展环境”的重要讲话精神。

2．怎样理解鼓励、支持、引导非公有制经济发展中“鼓励”“支持”“引导”三者的关系？请结合实际工作举例说明并作出分析和阐释。

3．请结合实际工作，分析探讨如何在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营经济发展创造更好市场环境。