习近平总书记始终高度重视能源供应保障工作。党的十八大后，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，习近平总书记从保障国家能源安全的全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源新战略。2018年2月7日，针对北方地区出现的较大范围天然气供应紧张局面，习近平总书记亲自部署，要求把天然气产供储销体系建设作为一个重点工作抓好。各地区、各有关部门和企业坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，紧紧围绕产、供、储、销各环节，抓关键、补短板、强弱项，使天然气供应保障能力在较短时间内得到明显提升，确保了天然气供应平稳有序。实践证明，习近平总书记关于加强产供储销体系建设的重要论述和重要指示，是在深刻洞察国际国内能源发展形势、牢牢把握我国能源发展主要矛盾的基础上作出的英明决策，为我们做好能源供应保障工作和确保国家能源安全提供了根本遵循，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

习近平总书记2014年6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，就推动能源生产和消费革命提出5点要求：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。“四个革命、一个合作”的能源新战略，深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑，是做好新时代能源工作的根本遵循。2018年2月7日，针对北方地区出现的较大范围天然气供应紧张局面，习近平总书记要求加强天然气产供储销体系建设。这是“四个革命、一个合作”能源新战略的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。

一、与“四个革命、一个合作”能源新战略的精神内在统一

“四个革命、一个合作”是习近平总书记提出的能源新战略，产供储销体系建设是这一战略的具体化。正是在“四个革命、一个合作”能源新战略的指引下，我国能源转型发展和产供储销体系建设才得以深入推进，供给体系不断完善，煤电油气保障供应能力稳步提升，较好地满足了经济社会发展需要，经受住了新冠肺炎疫情等突发情形的冲击和考验。

二、“四个革命、一个合作”是能源新战略的具体实践方案

“能源技术革命”主要着眼于能源生产；“能源供给革命”和“国际合作”主要着眼于能源供应；“能源体制革命”主要着眼于理顺能源上下游关系，能源储备是其中的重要方面；“能源消费革命”主要着眼于能源销售和消费。“四个革命、一个合作”站在能源发展全局的高度上，指出了能源产供储销应该着力推进的方向；产供储销体系建设从能源供应的角度，对贯彻能源新战略提出了具体实践方案。

三、习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导能源高质量发展的实践结果

保障天然气稳定供应面临的一些突出问题，在保障煤炭、电力、石油稳定供应工作中同样存在。这就要求我们在做好天然气产供储销体系建设的同时，将产供储销体系建设的理念进一步推广到煤炭、电力、石油等领域。要抓住有利时机，大力推进煤炭、电力、石油产供储销体系建设，在各个能源品种上全面落实“四个革命、一个合作”新战略。实践证明，煤炭、电力、石油、天然气产供储销体系建设效果十分显著，解决了一些长期以来难以解决的深层次矛盾和问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事，切实推动了能源高质量发展。

习近平总书记指出，能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要[1]。当前和今后一个时期，我国经济社会发展对能源的需求仍将保持增长，对能源供给的质量和可靠性要求越来越高。面对我国能源发展现状与未来需要，习近平总书记高屋建瓴，从战略层面提出加强煤电油气产供储销体系建设的要求，深刻揭示了能源必须更好地满足经济社会发展需要的特点规律。

一、新时代经济社会发展对煤电油气保障供应提出了更高的要求

在计划经济时期和社会主义市场经济建立初期，煤电油气普遍短缺，供应保障的主要矛盾是满足总量需求。随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民生活水平不断提高，生态环境保护日益加强，经济社会对煤电油气供应保障的要求也越来越高，煤电油气保供要解决的问题呈现多元化。适应这些新形势、新变化，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深刻理解习近平总书记关于天然气产供储销体系建设的思想内涵，抓住能源领域发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，全力推进能源高质量发展，确保高质量供给。一是推动能源供给能力持续增长。当前我国人均GDP与主要发达国家还有很大差距，今后较长一段时间内，我国经济仍将保持中高速增长，仍需要强有力的能源要素支撑。二是推动能源结构加快转型升级。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高我国整体能效水平。推动传统能源清洁高效利用，加快风电、太阳能发电等清洁能源发展，着力提升清洁能源在能源消费总量中的比重。三是推动能源供应保障更加可靠。我国工业体量巨大，能源供应大规模中断带来的经济损失难以承受；群众日常生活对电力和油气的依赖日益增强，一旦中断群众生活将受到巨大影响。这就要求夯实能源供应保障的基础，满足经济社会发展和民生改善的需要。

二、能源供应的新变化加大了煤电油气保供难度

习近平总书记指出，我们遇到的很多问题都是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局[2]。当前国际国内能源供给格局发生了深刻变化，加大了煤电油气保供难度，必须科学地分析这些变化和困难，加快推进产供储销体系建设。一是近年来不同能源品种发展速度差异明显。煤炭消费总量受到严格控制，消费增长速度明显放缓。电力消费总体保持平稳增长；水电、风电、太阳能发电等清洁能源加快发展。石油消费有所放缓但仍保持一定速度的增长；天然气消费受清洁取暖等因素推动快速增长。二是石油天然气进口持续增加。我国油气资源禀赋不足，为满足消费需求的较快增长，只能通过加大进口来保障供应，目前已经是全球第一大油气进口国。三是电力、天然气需求的峰谷差不断拉大。我国电力负荷日最大峰谷差超过40%，部分城市电网超过50%，部分地区夏季高峰时段电力调峰能力不足的矛盾持续显现，天然气消费的季节性特征更为明显，冬季高峰用气与淡季低谷用气之比高达4∶1，部分城市甚至达到10∶1左右。四是不同能源品种之间的传导影响加快。冬季天然气供不应求，很快就会因为大量增加电取暖，传导到电力领域；从电力领域很快又传导到煤炭领域，导致发电耗煤增加较多，造成煤、电、气全面紧张。

三、提升煤电油气保供能力必须加强产供储销体系建设

每个能源品种从最初生产到最终消费，都涉及生产、运输和销售等各个环节，是一个彼此关联、互相影响的系统，哪个环节出现问题，都会影响能源稳定供应。长期以来，我国煤电油气供应保障工作主要解决的就是供需平衡、供销衔接问题。面对新时代的新形势、新挑战，习近平总书记及时作出了加强产供储销体系建设的重要指示，为做好新时代的能源供应保障指明了方向，提供了根本遵循。让我们将关注点集中在煤电油气产、供、储、销的薄弱环节，加快补上短板，保障各环节衔接顺畅，整体提升煤电油气供应保障水平，更好地满足经济社会发展需要。

习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[3]。经济的高质量发展，离不开能源的高质量发展。

一、经济高质量发展要求能源高质量发展

推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，是我国发展的战略目标。现代能源经济既是现代化经济体系的重要组成部分，也是推动生态文明建设、构建绿色发展体系的关键内容。实现经济高质量发展，推动生态文明建设，要求能源也要实现高质量发展，必须构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提供坚强可靠的能源供应保障。

二、能源高质量发展的关键是转型变革

习近平总书记指出，以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革[4]。实现能源高质量供给，必须着力推动能源消费模式、能源生产模式和能源系统布局的全面优化和转型变革。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，提高全要素生产率。这就要求我们必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，正确地认识和把握能源领域的发展趋势和变化规律。清洁化、低碳化是未来能源供应的发展方向。要逐步降低煤炭消费比重，提高非化石能源和天然气消费比重，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，走多元化发展的道路。经济高效是能源供应系统的基本特征。随着能源科技不断进步，风电、太阳能发电等清洁能源发电成本不断降低，有利于降低能源综合开发和利用成本。智能电网、能源互联网的发展，也在不断提高能源效率和经济性。安全可靠是能源供应系统的根本要求。能源系统安全风险随着能源转型不断变化，也随着能源系统结构的优化和能源技术的进步不断得到控制和改善。储能、智慧电厂、智能电网等现代能源技术的发展不断提高能源系统安全水平，也为能源转型创造有利条件。

三、能源转型变革要求必须加强产供储销体系建设

党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。加快推进能源转型变革，是一项长期战略任务，更是一项复杂的系统工程。能源转型变革具体体现在生产、供应、储备和销售等各环节，需要通过加强产供储销体系建设，推动每个环节的优化升级，从而推动整个能源转型变革。在推进能源转型变革的过程中，伴随着结构调整和开发利用方式的转换，往往存在较大的波动性和不确定性。在此过程中，尤其要通过加强产供储销体系建设，保持煤电油气产业链、供应链的基本稳定，平稳实现能源的转型变革。

习近平总书记指出，保障能源安全，要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源[5]。习近平总书记关于加强煤电油气产供储销体系建设的重要论述，为我们提供了保障能源安全的根本路径。

一、百年未有之大变局使全球能源供应格局发生历史性变革

习近平总书记指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进[6]。

全球能源资源格局也在发生历史性变革和趋势性变化。一是能源需求增速逐步放缓且向亚太地区转移。据预测，未来一段时期全球能源需求增速将显著低于过去20年的水平，中国、印度等新兴市场国家需求快速增长，亚洲对石油进口的依赖显著提升，世界能源贸易重心正在转向亚太地区。二是能源结构向低碳化、电力化发展。低碳化和电力化将是当前及今后较长一段时期内的主要发展方向，电力行业将会消耗全球一次能源增量的约3/4，全球电气化程度进一步加深。三是全球油气市场供应格局深刻调整。随着页岩油快速增产，美国已经成为全球最大的原油生产国之一，全球原油供应形成美国、欧佩克、俄罗斯三足鼎立的格局。四是能源科技进步加快步伐。可再生能源、储能、煤炭清洁利用、页岩油气开采、智能电网等领域相关技术有望取得显著进步，全球能源正由信息化发展阶段过渡到智能化发展阶段。

二、大变局给煤电油气供应保障带来机遇和挑战

目前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。一方面可以凭借超大规模市场优势，提升在国际能源市场的话语权和影响力；另一方面可以加快推进能源与大数据、人工智能、云计算等技术深度融合，实现能源生产与供给质量的大幅提升。

同时，当前国际体系和国际秩序深度调整，影响能源供应的不稳定因素明显增多。近年来，受重大突发事件等影响，国际原油市场波动剧烈。2008年以来，全球油价共出现四次40%以上的跌幅，2020年4月20日WTI原油期货价格甚至出现负油价，创下历史纪录。这对我国能源长期稳定安全可靠供应形成了极大的挑战，要求我们必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，大力加强能源产供储销体系建设，确保供应安全。

三、应对挑战需要加强煤电油气产供储销体系建设

应对新一轮世界大发展大变革大调整对我国煤电油气保障供应带来的新形势新挑战，必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照总体国家安全观的要求，增强忧患意识，坚持底线思维，统筹国内国际两个大局、两个市场和两种资源，不断增强能源持续稳定供应能力、合理需求调控能力、系统灵活调节能力、安全风险预警和管控能力，从战略举措的高度，协同联动做好产供储销各环节工作。

当前，要牢牢掌握能源安全主动权，围绕推进“一带一路”建设，坚持互利共赢开放战略，加强境外多元合作和沿线能源基础设施互联互通，积极参与全球能源治理，全面提升能源国际合作质量和水平，形成多元化的境外资源供应格局，实现开放格局下的煤电油气安全稳定供应。

[1]在中央财经领导小组第六次会议上的讲话（2014年6月13日），《人民日报》2014年6月14日。

[2]在十九届中央政治局会议上的讲话（2020年7月30日），《人民日报》2020年7月31日。

[3]《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年10月18日），《人民日报》2017年10月28日。

[4]在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话（2018年5月28日），《人民日报》2018年5月29日。

[5]在中央财经领导小组第九次会议上的讲话（2015年2月10日），《人民日报》2015年2月11日。

[6]在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话（2018年9月3日），《人民日报》2018年9月4日。