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二、更好发挥政府作用
学习领会和贯彻落实习近平总书记关于投资重要论述，必须用党的创新理论指导投资实践，坚持新发展理念，始终服务国家重大战略，深入推进改革开放，高效发挥投资关键作用。
习近平总书记指出，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。要加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。[1]
习近平总书记指出，科学理论是我们推动工作、解决问题的“金钥匙”。[2]加强思想引领、强化理论武装是中国共产党保持团结统一、领导革命和建设事业不断取得胜利的思想基础和重要保障。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务、新时代我国社会主要矛盾、中国特色社会主义事业总体布局和战略布局、全面深化改革总目标、全面推进依法治国总目标、新时代的强军目标、中国特色大国外交、中国特色社会主义最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势，提出了推动新时代中国特色社会主义建设事业发展的基本方略。
在投资工作中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念、鲜明的人民立场、求真务实的作风、勇于创新的精神和科学的思想方法，推动投资领域的改革发展。要将贯彻新发展理念、建设现代经济体系、深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展、深化投融资体制改革、发挥投资对优化供给结构的关键性作用等科学论断，贯彻到投资实践全过程，推动投资领域迈上新征程新阶段。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推动做好稳投资、补短板工作，充分发挥投资在改善供给、稳定需求以及塑造新动能、推动产业转型升级、优化区域布局、提高保障改善民生水平、畅通国内国际双循环、推动生态文明建设等方面的积极作用，不断提升投资管理水平，提高投资效益效率。
习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。[3]党是最高政治领导力量。党的领导制度是我国的根本领导制度。投资领域要坚持完善加强维护党中央权威和集中统一领导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神，切实落实党中央、国务院重大决策部署。各级政府投资主管部门要建立重大事项向党委（党组）请示报告制度。确保投资领域党管干部、党管人才、党管意识形态落到实处，强化党的集中领导、统筹协调、督促检查和实施协同。
必须充分发挥集中力量办大事的新型举国体制在投资建设中的作用。坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系中的显著优势之一，也是新中国成立70多年来我国经济社会发展取得重大成就的重要法宝。从“两弹一星”到载人航天、从探月工程到“蛟龙”深潜、从三峡工程到青藏铁路、从北京奥运会到上海世博会、从构建我国工业化骨架到高铁大动脉纵横延伸等，集中力量办大事始终发挥着特殊重要的作用。在推动新时代投资建设和改革发展过程中，我们在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，要继续发挥集中各方面力量、调动各方面资源、全国一盘棋、上下一条心、高效有力办成一件件大事的新型举国体制的优势。在事关长远发展，具有全局性的区域协调发展、生态环境保护、“一带一路”建设、重特大工程建设等领域，继续发挥集中力量办大事的优势。加强规划引导，带动全社会投资资金向国家鼓励支持的重点领域、重大工程倾斜。用好政府投资计划这一有效管理手段，推动政府投资资金统一管理和集中使用，支持重点领域、重大项目建设，不断增强我国的综合国力和国际竞争力。
党的十九大报告指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。从党的十八大以来惩处腐败的相关案件看，与投资密切相关的项目审批、招投标、土地转让、规划审批、工程建设、资金支付等属于腐败集中高发领域，投资领域反腐败形势仍然严峻。因此，投资领域夺取反腐败斗争压倒性胜利的决心必须坚如磐石，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。投资领域要不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断将反腐败斗争推向深入。
必须以正风肃纪营造干事创业的良好氛围。投资领域各级党组织要切实加强作风建设，密切与人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。强化监督执纪问责，加强纪律教育，强化纪律执行，强化对“关键少数”的监督检查，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力创造投资领域干事创业、风清气正的良好环境。
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的发展战略指引，集中反映了中国共产党对我国发展规律的新认识。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中，新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。投资领域全面贯彻新发展理念，就是要正确处理好投资与环境、资源的关系，坚持高质量发展。
推动经济实现高质量发展，重点要放在推动经济转型升级上，把实体经济做强做优。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。对于投资领域而言，扩大有效投资，加快补齐发展短板，不仅有利于推动产业结构升级和提质增效，也有利于从总体上优化供给结构，推进经济高质量发展。
必须正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。在投资领域，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，既能让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，也能让人民群众切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，还能为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
我国是一个发展中的大国，建设现代化国家，不应重走西方国家“先污染后治理”的老路，而应探索出一条经济发展与环境保护相互促进的新路。投资领域要始终坚持质量第一、效益优先，不断增强创新力和竞争力，坚定走投资增长与生态良好的文明发展道路，推动建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
习近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。[4]必须深刻认识绿水青山就是金山银山理念的重要内涵，经济发展同生态环境保护两者绝不是对立关系，处理好两者的关系关键在人，关键在思路。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过绿色发展，解决好人与自然和谐共生问题，推动形成绿色发展方式和生活方式。
坚持“两山”理念，投资要注重保护生态环境，具体到投资项目上，就是要加强生态环境风险防控，科学确定项目选址，尽量减少投资项目对原有生态环境的不利影响。重视弥补投资活动中的生态环境短板，切实做到投资项目与生态环境协调统一。
必须强化源头管理，着力抓好投资项目的生态环境风险防控工作。投资项目选址要始终坚持生态优先、资源节约、有序开发、规范发展、保障民生的原则，既要符合当地环境容量标准，也要符合国家环境保护法律法规的各项要求，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（简称“三线一单”）制度。为了有效降低生态环境风险，投资项目要优化选址建设方案，做到“四个尽量”，即尽量远离自然保护区、水源保护区等生态屏障区和脆弱区，尽量远离环境敏感区域和设施，尽量减少耕地特别是基本农田占用，尽量减少征地拆迁和居民安置。当投资项目涉及占用生态空间中的林地、草原、湿地、重点保护动植物栖息地、沙化土地封禁保护区等区域时，应当加强可行性论证和管理，并按照有关法律法规或制度规定办理相关手续，确保依法保护的生态空间面积不减少、生态功能不降低。同时，还要加强投资项目“三同时”全过程监管，切实做到环境保护设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
必须做好分类指导，科学确定重大环境影响投资项目选址。对于石化类项目，应布局在依法依规设立、地域空间相对独立、安全生产和生态环境保护设施齐全、防护纵深广阔的化工园区或以化工为主的产业集聚区，尽量远离中心城区和人口集聚区。对于石油天然气储存和管网项目，避绕自然保护区、水源地等生态红线区，并在穿越交通基础设施时，从设计源头保障工程本质安全，避免油气泄漏造成生态环境风险。对于垃圾焚烧发电、污水处理项目，科学制定中长期专项规划，超前谋划项目选址，全面公开规划选址相关信息，广泛征求社会各方面意见。对于冶金、建材和机械加工等工业项目，避开人口集聚区，确保足够安全距离，避免噪声和粉尘污染。对于需围填海的新建项目，严格遵守加强滨海湿地保护的要求，切实提高滨海湿地保护水平。
必须补齐生态环境短板，部署投资一批重点生态工程项目。针对经济发展与生态保护不平衡的问题，通过安排生态环境保护和治理的投资项目，将经济社会发展红利同步转化为生态环境红利。在投资方向上重点向天然林保护、防护林建设、退耕还林还草、退牧还草等方面倾斜，积极培育绿水青山、着力提升生态承载力、增强绿色发展生态支撑能力。加大整治生态环境污染问题的项目投资力度，开展重点区域流域综合治理，加强区域大气污染联防联控，因地制宜加快城镇污水垃圾处理设施建设，加强土壤污染治理与修复。在项目实施上注重不破坏生态环境。科学确定项目选址，优化施工方案，合理开展项目建设，尽量减少投资项目对原有生态环境的不利影响。在保护生态环境中开发绿色产业，推动重点领域节能减排，大力发展低碳经济和循环经济，走绿色可持续发展道路。
习近平总书记指出，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。[5]2013年12月，中共中央政治局会议提出，必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。投资项目建设要注重节约能源、土地等资源，注重保护生态环境，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
投资项目节约资源是建设资源节约型社会的重要内容。我国资源总量大、人均少，经济持续快速发展带来资源禀赋与消费失衡。抑制不合理资源消费，落实节约优先方针，把节约资源贯穿于投资项目实施的全过程，是构建资源节约型社会的基本要求。能源是现代经济增长的动力之源，是可持续发展和国家安全的重要物质基础。土地是人类生存发展之本，人多地少是我国基本国情。随着我国投资规模的快速扩大，越来越多的土地资源被用于城镇建设，一些地方存在粗放利用、建设用地低效闲置现象，一些地方新增建设用地接近或超过承载能力上限，土地已成为制约投资增长的重要因素之一。党的十八大以来，投资领域能源资源节约和高效利用取得明显成效，但与国际先进水平相比仍有很大差距。因此，投资项目应该严格控制用地、能耗水平，从源头上落实资源消耗总量和强度双控，努力减少投资项目对土地、能源等资源的消耗，切实提高资源利用的综合效益，推动建设资源节约型社会。
投资项目节约资源是保护生态环境的根本措施。我国投资经历多年的高速增长，现在资源约束加强，环境承载容量已逼近“天花板”。同时，我国经济进入高质量发展阶段，产业结构调整优化、经济转型升级任务艰巨，节能减排工作任务繁重。摒弃外延扩张的资源粗放利用模式，要以投资项目为重点，强化环境影响评价，严格执行“三同时”制度，减少投资对生态环境的破坏。
投资项目要践行绿色发展理念，加强全过程节约管理，在保证质量、进度、安全等基本要求的同时，最大限度地节约能源资源，提高资源利用效率，减少对生态环境的负面影响，实现节水、节能、节地、节材和生态环境保护。注重节约用水，把节水作为解决我国水资源短缺问题的根本之策放在优先位置，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。注重节约集约用地，统筹做好工程占用耕地的占补平衡，降低土地资源消耗。注重降低能耗，在可行性研究报告和初步设计报告编制阶段，开展节能分析，明确工程项目在建设、运行、管理中的各项节能措施，并对节能措施和节能效果进行合理性评价，充分体现资源节约型社会建设要求。
习近平总书记指出，要坚持国家目标导向，自觉服从服务于国家重大战略需求，分类改革，精准施策，加强监管。[6]党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等国家重大战略，投资在推进实施国家重大战略中发挥着极其重要的作用。
坚定实施科教兴国战略，必须加大科技创新和人才培养领域投资力度，全面提高教育对经济社会发展的支撑能力。加大科技研发设施建设力度，高标准地建设一批综合性国家科学中心、国家实验室等重大科技基础设施、重大科学装置和研究平台，着力提升前瞻性基础研究、破解短板技术、攻克关键技术的能力和水平。持续加大教育软硬件设施建设投资力度，加快推动城乡义务教育一体化和基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育和培训体系，不断推进高水平大学和重点学科建设，为提高劳动者素质、培养高素质人才队伍提供强大基础支撑。
坚定实施人才强国战略，培养造就一支具有强大支撑力的人才队伍，必须加大对各级各类学校及相关机构与设施的投资力度。强化人才培育基地建设，加快建设一批世界一流的科研院所和大学，依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地等，加大创新型人才培养力度。加强职业教育、继续教育与培训基地建设，大力培养各类实用技术专业人才。大力加强吸引高层次国际人才的科研设施项目和留学人员创业基地建设，大力引进国外人才。加强引人、留人的住房、医疗、子女教育等配套建设，促进人才资源合理流动和有效配置。
坚定实施创新驱动发展战略，必须面向世界科技前沿、经济主战场和国家重大需求，加大科技创新投入力度，启动实施一批重大科技项目和工程。加快建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台，在重点领域布局建设一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的国家实验室等战略创新基地，聚焦能源、生命、粒子物理等领域，加快建设上海张江、安徽合肥、北京怀柔等综合性科学中心。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、现代交通、资源高效利用、健康卫生等领域，加强产业技术创新设施建设。
坚定实施乡村振兴战略，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化进程。围绕夯实农业生产能力基础，加强农田水利建设，重点推进建设一批重大农业节水工程，提高粮食安全保障能力。围绕不断改善农村人居环境，加大农村突出环境问题综合治理投资力度，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，积极推动农村生态清洁小流域建设。因地制宜推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加大农村水电路气信等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施建设力度，推动城乡基础设施互联互通，逐步推进城乡基本公共服务均等化。
坚定实施区域协调发展战略，必须加大基础设施和公共服务设施建设投资力度，增强区域发展协同性、拓展区域发展新空间，推进区域协调发展。高起点高水平建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合立体交通网络，加快推进沿海、沿江、沿边大通道建设，加强以跨区域跨流域为主的水利基础设施建设，推进以特高压电网为主的跨区域能源输送网络和新一代信息通信基础设施建设，加强区域间生态环境基础设施共建共享。加快促进产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台建设，推进产业有序转移。加大落后地区重大公共服务设施建设力度，推动跨区域公共服务设施共建共享。
坚定实施可持续发展战略，必须加大节约资源和保护生态环境投资力度，促进经济社会可持续健康发展。加大科技创新投入力度，开展资源节约和循环综合利用的重大关键技术、共性技术攻关，扩大节约资源的先进设备、技术和工艺投资，加大传统产业改造升级投资，提高资源利用效率。加大生态建设和环境污染治理力度，扩大重点行业和领域环保设施投资，全面推进大气、水、土壤污染治理。
我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲（以下简称长三角）区域一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略。深入贯彻落实习近平总书记关于投资的重要论述，要坚持以国家重大区域发展战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，统筹发达地区和欠发达地区发展，发挥投资关键作用，不断扩大有效投资。
在京津冀协同发展方面，要加强城市群之间的交通基础设施建设，加快京津冀区域环境治理和生态建设；稳妥有序推进北京非首都功能疏解项目落地实施；高起点规划、高标准建设河北雄安新区，加快建设北京城市副中心，加快“微中心”建设，构建“多点一城”空间布局；加快张北地区、北三县（河北省三河、大厂、香河三县市）、天津滨海新区、天津港等重点区域建设，支撑相关规划政策落实。在长江经济带发展方面，要加强长江干支流污水排放及流域环境治理；大力推进长江防护林体系建设等生态保护修复工程，建设沿江绿色生态廊道；加强推进长江内河水运和沿江轨道交通建设，建设高质量综合立体交通走廊。在粤港澳大湾区建设方面，要加大基础设施互联互通建设投资力度，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，强化珠江三角洲（以下简称珠三角）港口群国际竞争力提升和世界级机场群建设；加快推进信息、能源、水利等重大基础设施建设，加快形成衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。在长三角一体化发展方面，要加快推进跨区域一体化基础设施建设，加快建设以高铁、城际铁路为主导的“轨道上的长三角”，加快推进长三角世界级机场群、以沿海沿江为主体的港口航道建设；加强区域电网和新能源基地建设，加快推进重大水利工程建设；加大污染防治和生态建设投资力度，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区；高标准建设上海自由贸易试验区新片区。在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设方面，要聚焦“三区一中心”战略定位和旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业发展，加快补齐生态环保领域短板，积极推进重点产业平台建设；提升应对突发公共卫生事件等重大风险防范化解能力；加快推动交通、能源、水利等重大基础设施提质升级，提升公共服务和社会管理水平；适度超前布局5G网络、物联网、人工智能、数据中心等新型基础设施。在黄河流域生态保护和高质量发展方面，要加大生态环境保护建设投资力度，围绕推动三江源生态保护、沿黄生态廊道建设、黄河及支流水环境综合治理等，加快实施一批重大工程；大力推进水资源节约集约利用，加快实施农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损、重点水源建设等重大项目建设。同时，要围绕改善民生、促进发展、保障安全，进一步加大革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区等补短板工作力度，增强在保障国家安全、生态安全、边疆安全等方面的功能和作用。
必须巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚加大投资力度，在公益性基础设施、社会民生类公共服务设施以及能源、交通等重大基础设施、易地扶贫搬迁等项目上加大对深度贫困地区的倾斜力度。以乡村振兴为目标加大投资力度，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板，巩固脱贫攻坚成果，重点加强“三保障”工程建设，扎实推进农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、人居环境整治等。
必须加快交通基础设施补短板。加强交通强国建设，重点以构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网和城乡区域交通协调发展为目标，持续加大交通基础设施投资力度。加强现代化高质量综合立体交通网络建设，加快构建多中心、网络化、强通达的快速大通道。适应城市群发展需要，加快推进以干线铁路、城际铁路为主导的城市群快速通道建设，构建便捷顺畅的城市群交通网。持续加大农村交通基础设施建设力度，全面推进“四好农村路”建设，强化老少边贫地区交通建设，加快推进农村交通基础设施网广覆盖。
必须强化农林水利补短板。加大农林水利补短板投资力度，大力实施乡村振兴战略，统筹加大高标准农田等农业基础设施建设力度，积极支持现代种业发展、动植物保护，促进提升农业综合生产能力，完善现代农业支撑体系。推进农村人居环境整治，实施农村厕所革命，推进农村生活垃圾分类和农村生活污水治理。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，优化生态安全屏障体系，提高生态系统自我修复能力，推进形成生态保护和修复新格局。加快推进一批重大水利工程，继续实施中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程，进一步完善水利基础设施网络，整体提升水利防灾减灾能力。坚持节水优先，加强水资源合理配置，全面提升水安全保障能力。
必须着力民生领域补短板。持续加大投资力度，大力推进社会民生基础设施建设，促进社会民生事业全面升级。加大义务教育和普惠性学前教育建设力度，加强普通高中和高中等职业学校建设，推进优质教育资源均衡化建设。加强医疗卫生服务体系建设，重点加大基层医疗卫生服务体系建设投资力度，不断增强基层医疗卫生服务能力。加强养老、托育等领域设施建设，推动服务提供更加方便可及，助力缓解家庭后顾之忧。加快推进社会福利及残疾人服务设施建设，增强兜底保障能力。加强公共文化体育设施建设，重点加强公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、社区健身设施、体育公园、公共运动场所等项目建设。
必须强化生态建设和环境保护。加大节能减排、生态建设和环境保护投资力度，加快推进美丽中国建设。大力实施重点区域综合治理工程、生态保护修复重大工程、天然林资源保护工程和重点防护林工程建设，加强重点流域水环境综合治理。持续推进城镇生活污水处理设施与污水收集管网和危险废物、污泥、生活垃圾处置设施以及重点区域大气污染综合治理建设。加快推进重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。
必须加快推进新型基础设施建设。面向高质量发展需要，加大投资力度，着力推进为产业转型升级提供数字转型、智能升级、融合创新服务的新型基础设施建设，加快推进基于新一代信息技术的信息基础设施建设。加大融合基础设施建设力度，加快推进传统基础设施的智能化、智慧化转型升级改造。大力推进创新基础设施建设，为科学研究与技术开发、产品研制提供强大支撑。
必须加快推进以人为核心的新型城镇化建设。加快推进县城城镇化建设，提升县城基础设施和公共服务设施水平。加快推进城市群基础设施“互联互通”和公共服务协同发展，增强城市圈人口吸纳能力。积极推进公共服务设施提标扩面，加强教育、医疗卫生、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等公共服务设施和社区生活设施建设，不断提升城镇公共服务能力和水平。加快推进环境卫生设施提级扩能，重点加强县城、老城区垃圾无害化资源化处理、污水集中处理、县城公共厕所、公园绿地等环卫设施建设和改造，美化城镇宜居环境。加快推进市政公用设施提档升级改造，推进市政交通设施、市政（地下）管网设施、配送投递设施、防灾避难场所、老旧小区更新改造和市政设施智慧化改造，不断提升城市品质。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进落实。习近平总书记高度关注脱贫攻坚工作，心系贫困百姓和贫困地区，多次深入基层开展实地调研，多次召集会议听取意见建议，多次作出重要批示指示进行全面部署，体现了对人民群众的真挚情感和共产党人的历史担当。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务在农村，特别是在贫困地区，现行标准下农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。2020年是全面完成脱贫攻坚战的决胜之年，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，如期完成脱贫攻坚目标任务，是中国共产党作出的庄严承诺。
脱贫攻坚战进入最后的冲刺阶段。剩余脱贫攻坚任务艰巨，全国还有贫困县未摘帽、贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，且都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。新冠肺炎疫情带来新的挑战，贫困群众外出务工受阻，扶贫产品销售和产业扶贫困难，扶贫项目不能按计划推进，严重影响脱贫攻坚工程进展。巩固脱贫成果难度很大，已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比过高、持续脱贫面临较多困难和挑战等。
必须确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，攻坚克难完成任务。努力克服疫情影响，分区分级精准防控，在重点搞好疫情防控的同时，创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施。多措并举巩固成果，对存在返贫风险和存在致贫风险人群实施针对性预防措施，加大就业扶贫力度、加大产业扶贫力度、加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，厘清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。
“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。[7]
习近平总书记指出，要加快民生领域工作推进，加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众急迫的现实问题。[8]
必须推进教育现代化，不断提高各层级的教育水平。国家发展改革委安排中央预算内投资支持优质普惠学前教育资源扩容建设、义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设、职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设、世界一流大学和一流学科建设等，有力促进优质普惠学前教育资源扩容，加快城乡义务教育学校标准化建设，扩大普通高中培养能力，促进城乡基本公共教育服务均等化，有效推进人力资源供给侧结构性改革，深化职业教育、高等教育产教融合，加快世界一流大学和一流学科建设，增强教育对经济社会发展的服务、引领和支撑能力。
必须保障全民健康，改善人民群众的就医条件。国家发展改革委安排中央预算内投资主要支持健康扶贫、公共卫生服务能力提升、妇幼健康保障、疑难病症诊治能力提升、中医药传承创新、县级医院救治能力提升工程、区域医疗中心建设试点项目、公共卫生防控救治能力补短板等方面。全国医疗卫生服务体系“软硬件”得到进一步加强，进一步补齐基层医疗卫生短板，提高重大疫情防控能力，增加优质医疗服务供给，推动医疗卫生事业高质量发展，群众看病就医的可及性和便捷性得到有效改善。有效补齐基础医疗卫生短板，提高重大疫情防控能力，提升优质医疗水平。特别是新冠肺炎疫情暴发以后，国家发展改革委在抗击疫情的关键时期第一时间安排中央预算内投资支持雷神山、火神山、方舱医院等急需项目的设施建设，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了应有的贡献。
必须提升文化旅游质量，改善文化旅游服务水平。国家发展改革委安排中央预算内投资支持全国重点文物保护单位、历史文化名城和历史文化街区、国家级非物质文化遗产、国家自然遗产地、国家公园体制试点等国家文化和自然遗产保护利用设施建设。支持旅游公共服务保障设施、重点景区基础设施、红色旅游基础设施等旅游基础设施和公共服务设施建设。文化旅游融合发展提质增效，旅游产品和服务质量不断提升，供给总量和结构性矛盾有效缓解。重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系逐步健全，自然生态环境良好、文化科普功能完善的精品景区不断增加，全国红色旅游景点景区全面提升，爱国主义和革命传统教育功能不断增强，乡村旅游快速发展，乡村旅游重点村建设稳步推进。
必须增强社会服务兜底保障能力，提升人民群众的幸福感。国家发展改革委安排中央预算内投资支持儿童福利、县级未成年人保护、精神卫生福利、殡仪馆、公益性骨灰安放设施和火化设备环保改造，以及残疾人康复、托养和综合服务等设施建设。逐步形成功能完备、布局合理、服务便捷、保障有力的社会福利服务体系和特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系，社会服务水平不断提升。支持各地老年养护院、医养结合的养老设施、特困人员供养服务设施（敬老院）等设施建设，扩大兜底性养老服务供给；引导社会资本参与普惠养老城企联动专项行动，支持社区养老服务机构、失能失智养护机构、医养结合能力突出、内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设，扩大普惠养老服务供给。
习近平总书记指出，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。[9]住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民群众安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，是解决当前房地产领域面临的各类问题、满足人民群众美好生活居住需要的重要调控手段。综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
必须健全完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。自2016年底中央经济工作会议首次明确“房住不炒”的定位以来，各部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，强调要长期坚持“房住不炒”的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。各地方切实做好房地产市场调控工作，因城施策、精准施策、综合施策，合理引导预期，把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处。当前房地产市场表现总体平稳，2019年，按照党中央、国务院决策部署，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，落实城市主体责任制，稳步推进“一城一策”试点，房地产调控取得积极成效。
必须加快建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。实行租购并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排。通过调整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态均衡。在这一方向下，各地加快制定实施住房发展规划，抓紧调整住房和用地供应结构，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁市场。近年来，多地出台专门的加快培育和发展住房租赁市场的实施意见，多个城市出台发展住房租赁市场工作实施方案，建立住房租赁平台，供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系正逐步形成，租购并举的城镇住房制度不断完善。
习近平总书记指出，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。[10]深化投融资体制改革，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。[11]要努力创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。[12]
习近平总书记多次强调要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。坚持“两个毫不动摇”，需要正确认识民营企业在我国社会发展中的重要作用，并充分肯定民间投资在我国投资领域的重要贡献。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，充分肯定了我国民营经济在改革开放以来的重要地位和作用，指出我国民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。[13]在2019年世界500强企业中，我国民营企业已占据22个席位。民营经济已成为推动我国发展的重要力量，民间投资已成为我国投资领域不可或缺的主要力量，为社会主义市场经济发展、政府职能转变、技术创新、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用，并带动了创业、就业，成为国家税收的重要来源。自国家统计局2012年首次发布民间投资数据以来，民间投资占全社会固定资产投资的比重始终保持在60％左右，民间投资是投资的主要力量。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。党的十八大以来，党中央、国务院持续深化投融资体制改革，部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，推进土地、劳动力、资本要素配置市场化，落实企业投资主体地位成效显著，但民间投资增长仍面临着不少困难和障碍。特别是2020年突如其来的新冠肺炎疫情，严重冲击我国经济，很多民营企业面临着资金链断裂、经营停摆的困境。越是面临压力，越要保持定力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制提高经济效率和投资质量，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期。
必须发挥好市场配置资源的决定性作用，激发民间投资活力，保证民营企业获得平等的市场参与身份。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，应保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除生产要素获取等方面的隐性壁垒。要创造公平的市场竞争环境。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款，打破各种各样的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要最大限度地依靠市场，凡是市场能自主调节的就让市场调节。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，在税收、金融领域健全完善市场机制，减轻企业税费负担，抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，充分发挥市场调节作用，为民营企业“松绑”，更好激发民间投资活力和创造力。
习近平总书记指出，要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。[14]更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。[15]关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。[16]
政府投资作为一项重要政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。新时代政府投资必须正确把握功能定位，更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面的关键作用。
必须合理确定政府投资范围，坚持有所为有所不为，确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象。政府投资应牢牢把握合理边界，不能越位，更不能与市场主体争利。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。政府投资应当进一步体现公共职能，发挥好政府投资对提高公共基础设施供给能力、优化公共产品供给结构等方面的作用，促进经济平稳健康可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要。
必须充分发挥政府投资引导带动作用，鼓励社会资金投向公共领域的项目。对于发展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的领域，政府投资要带动社会投资，发挥政府和社会资本合作在成本风险共担、市场效率较高等方面的优势。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资根据实际情况，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，引导鼓励社会资本参与重点领域建设。
必须正确处理好中央和地方的关系，按照中央地方事权划分合理安排政府投资。近年来，中央陆续出台了一系列中央地方事权划分政策举措，对正确处理好中央和地方关系提出了明确要求。中央投资要全力保障中央事权事项，积极支持中央地方共同事权事项。地方事权事项主要由地方政府投资保障。
习近平总书记指出，改革开放只有进行时，没有完成时。[17]推进国家治理体系和治理能力现代化，就要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。[18]改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。[19]
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。近年来，各地方、各部门贯彻落实党中央、国务院部署，在持续深化投融资体制改革方面取得显著成效，但与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。改革进程中的矛盾只能用改革的办法来解决。新时代深化投融资体制改革，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，以更大决心、更强力度、更实举措推进各项改革，才能为经济社会持续健康发展提供持久强劲动力。
处理好政府与市场的关系是投融资体制改革的关键。近年来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，其中重要举措就是深化投融资体制改革，理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的十八大以来，投融资体制改革正是由于持续推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位，才有效激发了企业投资活力和社会创造力。近年来，企业投资已占全社会固定资产投资总额的95％左右。投融资体制改革强调市场在资源配置中起决定性作用，并不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平。凡属市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位，打通堵点，连接断点，加强要素保障，特别是要注意简政放权和加强监管同步推进，权力要下去，标准要定好，监管要上来。总之，深化投融资体制改革，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，“看不见的手”和“看得见的手”都要发挥作用。
必须用法治巩固和深化投融资体制改革成果。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。市场经济本质上是法治经济。在推进投融资体制改革过程中，始终高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进各项改革。近年来出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《政府投资条例》，既是巩固和深化投融资体制改革的重要制度性成果，同时对于保障企业投资主体地位，推动政府转变投资管理职能，优化投资管理和服务也发挥了重要促进作用。实践证明，只有通过法治化手段持续推进投融资体制改革，建立健全符合市场经济规则和治理能力现代化要求的投资管理体系，做到规则公开透明、监管公平公正，才能给投资主体以稳定预期，把市场主体发展动力更好转化为经济发展的新动能。
必须坚持改革的系统性、整体性、协同性。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革之间具有很强的耦合性和关联性。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也应该成为深化投融资体制改革应当坚持的科学方法论。投融资体制改革作为经济体制改革的重点和难点，牵一发而动全身，必须放在经济社会体制改革框架下加以审视，注意厘清投资领域各项改革举措的逻辑关系，既要在简政放权上做文章，又要在创新投资监管上破难题。坚持整体推进的同时，更要注重抓重要领域和关键环节。特别是要强化改革协同，促进投融资体制改革与其他领域的改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。近年来，深化投融资体制改革注重与财税、金融、价格、土地、国有企业等其他领域改革有机衔接、协同推进，坚持激发企业投资活力与改进投资监督管理两端发力，打出了一系列改革“组合拳”，形成叠加效应，充分释放改革红利，提高了改革的整体效益，为促进经济社会健康可持续发展提供重要动力支撑。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全方位对外开放不动摇，不断推动贸易及投资自由便利化，放宽外商投资准入限制，加快金融等服务业对外开放，不断加强与周边国家和地区的合作，加快推进实施“一带一路”倡议和“走出去”战略。
在利用外资方面，习近平主席指出，中国将越来越开放，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。[20]
《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）及配套法规于2020年全面实施，突出开放主基调，明确国家坚持对外开放的基本国策，实行高水平投资自由化便利化政策。强调内外资企业一视同仁、公平竞争，在政策适用、政府采购、标准制定、行政审批等领域提出具体要求。《外商投资法》及其配套法规的实施将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。
外商投资政策环境不断完善。近年来《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》等一系列重要政策文件陆续出台，在产业、科技、竞争、税收、招商、人才等各方面优化外商投资政策，改善外商投资环境。外商投资管理体制改革不断深化。2014年外商投资项目由全面核准改变为普遍备案、有限核准的管理方式，大幅下放管理权限、简化管理程序。99％以上的外商投资项目实行属地化在线备案管理，并且为告知性备案管理。外商投资企业设立审批备案制度取消，内外资企业设立制度的统一减轻了外商投资企业负担。外商投资安全审查制度逐步完善，在扩大开放的同时维护国家安全。
在对外投资合作方面，不断深化涉外投资管理改革，健全“走出去”政策体系框架，为我国企业国际投资提供更加便利化的环境和强有力的政策保障。党的十八大以来，我国对外投资规模稳中有进、结构日益优化、管理服务体系不断健全、效益逐步显现，有力促进我国和东道国共同发展。
境外投资效益逐步显现。境外投资是我国与世界各国实现合作共赢、共同发展的重要方式。对于我国企业而言，开展境外投资有利于其在开放合作中提升自身技术水平和管理能力、拓展全球经营网络、提升国际竞争力。对于东道国而言，中国投资带来了资本、技术、就业和税收，加快了当地工业化和城镇化进程，促进了当地经济发展和民生改善。
[1]《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》2017年12月21日。
[2]《习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调 以主题教育为新的起点 持续推动全党不忘初心牢记使命》，《人民日报》2020年1月9日。
[3]《庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行》，《人民日报》2016年7月2日。
[4]《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代》，《人民日报》2013年5月25日。
[5]《习近平主持召开中央财经领导小组会议强调 积极推动我国能源生产和消费革命 加快实施能源领域重点任务重大举措》，《人民日报》2014年6月14日。
[6]《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议强调 把稳方向突出实效全力攻坚 坚定不移推动落实重大改革举措》，《人民日报》2019年3月20日。
[7]《习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调 坚决克服新冠肺炎疫情影响 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利》，《人民日报》2020年3月7日。
[8]《习近平主持召开中央财经委员会第四次会议强调 聚焦全面建成小康社会的短板弱项实施精准攻坚 勇于破题善于解题落实好中央经济工作会议精神》，《人民日报》2019年4月23日。
[9]《听取关于中央财经领导小组工作报告 研究推动落实经济领域重点工作》，《人民日报》2017年3月1日。
[10]《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》2017年12月21日。
[11]《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议强调 推动改革举措精准对焦协同发力 形成落实新发展理念的体制机制》，《人民日报》2016年3月23日。
[12]《中共中央召开党外人士座谈会》，《人民日报》2016年7月27日。
[13]《习近平主持召开民营企业座谈会强调 毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展 支持民营企业发展并走向更加广阔舞台》，《人民日报》2018年11月2日。
[14]《谋求持久发展 共筑亚太梦想——在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲》，《人民日报》2014年11月10日。
[15]《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》（2015年12月18日），《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第66页。
[16]《习近平在参加上海代表团审议时强调 保持锐意创新勇气蓬勃向上朝气 加强深化改革开放措施系统集成》，《人民日报》2016年3月6日。
[17]《坚持历史唯物主义不断开辟当代中国马克思主义发展新境界》（2013年12月3日），《求是》2020年第2期。
[18]《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），《求是》2014年第1期。
[19]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话强调 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化》，《人民日报》2014年2月18日。
[20]《习近平同出席博鳌亚洲论坛年会的中外企业家代表座谈》，《人民日报》2015年3月30日。
习近平总书记指出，要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。[14]更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。[15]关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。[16]
政府投资作为一项重要政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。新时代政府投资必须正确把握功能定位，更好发挥在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面的关键作用。
必须合理确定政府投资范围，坚持有所为有所不为，确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象。政府投资应牢牢把握合理边界，不能越位，更不能与市场主体争利。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。政府投资应当进一步体现公共职能，发挥好政府投资对提高公共基础设施供给能力、优化公共产品供给结构等方面的作用，促进经济平稳健康可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要。
必须充分发挥政府投资引导带动作用，鼓励社会资金投向公共领域的项目。对于发展需要但成本和风险较高、盈利能力不足的领域，政府投资要带动社会投资，发挥政府和社会资本合作在成本风险共担、市场效率较高等方面的优势。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府投资根据实际情况，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，引导鼓励社会资本参与重点领域建设。
必须正确处理好中央和地方的关系，按照中央地方事权划分合理安排政府投资。近年来，中央陆续出台了一系列中央地方事权划分政策举措，对正确处理好中央和地方关系提出了明确要求。中央投资要全力保障中央事权事项，积极支持中央地方共同事权事项。地方事权事项主要由地方政府投资保障。
习近平总书记指出，改革开放只有进行时，没有完成时。[17]推进国家治理体系和治理能力现代化，就要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。[18]改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。[19]
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。近年来，各地方、各部门贯彻落实党中央、国务院部署，在持续深化投融资体制改革方面取得显著成效，但与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。改革进程中的矛盾只能用改革的办法来解决。新时代深化投融资体制改革，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，以更大决心、更强力度、更实举措推进各项改革，才能为经济社会持续健康发展提供持久强劲动力。
处理好政府与市场的关系是投融资体制改革的关键。近年来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，其中重要举措就是深化投融资体制改革，理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的十八大以来，投融资体制改革正是由于持续推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位，才有效激发了企业投资活力和社会创造力。近年来，企业投资已占全社会固定资产投资总额的95％左右。投融资体制改革强调市场在资源配置中起决定性作用，并不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平。凡属市场不能有效发挥作用的，政府要主动补位，打通堵点，连接断点，加强要素保障，特别是要注意简政放权和加强监管同步推进，权力要下去，标准要定好，监管要上来。总之，深化投融资体制改革，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，“看不见的手”和“看得见的手”都要发挥作用。
必须用法治巩固和深化投融资体制改革成果。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。市场经济本质上是法治经济。在推进投融资体制改革过程中，始终高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进各项改革。近年来出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《政府投资条例》，既是巩固和深化投融资体制改革的重要制度性成果，同时对于保障企业投资主体地位，推动政府转变投资管理职能，优化投资管理和服务也发挥了重要促进作用。实践证明，只有通过法治化手段持续推进投融资体制改革，建立健全符合市场经济规则和治理能力现代化要求的投资管理体系，做到规则公开透明、监管公平公正，才能给投资主体以稳定预期，把市场主体发展动力更好转化为经济发展的新动能。
必须坚持改革的系统性、整体性、协同性。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革之间具有很强的耦合性和关联性。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也应该成为深化投融资体制改革应当坚持的科学方法论。投融资体制改革作为经济体制改革的重点和难点，牵一发而动全身，必须放在经济社会体制改革框架下加以审视，注意厘清投资领域各项改革举措的逻辑关系，既要在简政放权上做文章，又要在创新投资监管上破难题。坚持整体推进的同时，更要注重抓重要领域和关键环节。特别是要强化改革协同，促进投融资体制改革与其他领域的改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。近年来，深化投融资体制改革注重与财税、金融、价格、土地、国有企业等其他领域改革有机衔接、协同推进，坚持激发企业投资活力与改进投资监督管理两端发力，打出了一系列改革“组合拳”，形成叠加效应，充分释放改革红利，提高了改革的整体效益，为促进经济社会健康可持续发展提供重要动力支撑。