您的当前位置：博库网首页 ＞ 电子书专题 ＞ 学习习近平新时代中国特色社会主义思想 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 ＞ 第5章
一、全面把握习近平总书记机关党建思想的丰富内涵
习近平总书记机关党建思想，内容丰富、内涵深刻，坚持继承机关党建历史经验，科学总结机关党建实践探索，着眼新的时代条件，系统阐述了机关党建的一系列重大理论和实践问题，标志着我们党对机关党建规律的认识达到了一个新高度。
（一）“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要摆在重要位置，做到认识到位、措施到位、保障到位”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出：“机关党建工作是党建工作的重要组成部分”，“机关党的工作‘只能加强，不能削弱’”，“要坚持从马克思主义理论深度和执政兴国高度充分认识机关党建的重要性”。[1]2009年5月，他在全国机关党的建设工作会议上强调：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”[2]2011年6月，他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调，“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位”，[3]在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。这些论述，揭示了机关党建的重要地位作用，亮出了对待机关党建的鲜明态度，体现了对机关党建特殊重要性的深刻把握。
中国共产党是执政党。各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地。在国家机关设置党组织、加强机关党建，这是世界政治发展中的一大创造。机关党建的地位作用、实际成效，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现，关系机关党员、干部素质的增强，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。我们要将这一伟大创造变成我们的独特优势，充分发挥其在党和国家事业发展中的不可替代作用。学习领会习近平总书记关于机关党建地位作用的思想，要牢牢把握三点：一是要把机关党建放在党的建设整体布局的首要位置上来。在执政条件下，各级党和国家机关是党的建设的首要领域。机关党建如果削弱了，就会直接损害党的领导和执政地位。机关党建搞不好，成为“灯下黑”，农村、社区、企业等其他领域的党建也很难搞好，因为党的领导机关、工作部门要履行好领导、组织党建工作的职责，本身也要靠机关党建来提供服务保障。二是要把机关党建与政权建设紧密相连。在全国建政执政69年来，我们党之所以能牢牢执掌政权、保持较高的执政效率和取得良好的治国理政成效，与机关党组织和机关党的工作在政权机关的全覆盖是密切相关的。20世纪80年代末到90年代初苏东剧变，一些长期执政的共产党失去执政地位，一个重要原因，就是放松了政权机关党的建设，教训极为深刻。三是要为机关党建提供强有力的保障体系。习近平总书记曾告诫全党：“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”[4]加强机关党建，关系党和国家的根本利益，关系人民群众的长远福祉，为机关党建提供坚实的保障，其产生的价值是无法用具体的编制、经费等来衡量的。
在浙江担任省委书记期间，习近平同志高度重视加强机关党建工作。一方面，他带领省委就加强机关党的建设下发了多个文件，特别是“专门就机关部门党组织的机构和人员配置下发文件，明确要求机关党组织和专职副书记职数必须列入‘三定’方案序列”[5]，有效改善了省直机关党务干部队伍的素质和年龄结构，为开展机关党建工作创造了较好的条件。另一方面，他严厉批评一些领导干部对待机关党建的错误态度，指出：“有的单位和领导往往在口头上承认党建的重要性，工作上摆不上位置，不到火烧眉毛的时候摆不上位置，不到问题出现的时候摆不上位置。”[6]习近平同志十几年前对机关党建的高度重视和极大关心，为推进机关党建工作进行的深刻思考和行动示范，在今天仍然具有现实教育意义。这也告诉我们，重视机关党建，不能停留于口头上、思想上，一定要落实到具体的举措上、体现到行动上。
（二）机关党建“必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地把全面从严治党落实到位”。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。”[7]2015年3月，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”；[8]他在参加江西代表团审议时指出，“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”。[9]
2014年10月，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”，各级党组织要“增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”。[10]2015年1月，他在云南考察工作时强调：“各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来”，“切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制”。[11]这些论述，揭示了全面从严治党的内在要求，要求以更加负责的态度、有力的措施推进机关党建，推动全面从严治党成为常态。
党的十八大以来，习近平总书记把从严治党摆在更加突出位置，发表了一系列重要论述，提出了全面从严治党重大战略思想，并从协调推进“四个全面”战略布局高度对新形势下全面从严治党作出系统部署，开创了党的建设的新局面，也为机关党建指明了方向。习近平总书记明确指出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的根本保证，必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设；强调历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，就越要增强忧患意识，越要从严治党，党要管党丝毫不能松懈、从严治党一刻不能放松，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位；要求各级党组织增强管党治党意识、落实管党治党责任，把抓好党建作为最大政绩，在从严治党上进一步做起来、实起来，切实履行管党治党责任，结合实际建立健全管党治党机制。这些要求是立足党的建设全局、整体推进全面从严治党提出的，机关党建作为党的建设的重要组成部分，更应当在贯彻落实上走在前、作表率。
全面从严治党，“全面”是重点，“从严”是关键，“治党”是根本。全面从严治党，是对加强党的建设的总体要求，涵盖党的建设的各个方面、各个环节，是贯穿党的建设的主线和灵魂。落实习近平总书记关于全面从严治党重大决策部署，要注重“全面”，准确把握全面从严治党的内在要求，全面推进机关党的各项建设，整体提升机关党的建设科学化水平；要突出“从严”，严字当头，坚持严的标准、采取严的举措，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把从严的要求落实到中央国家机关党的建设各个方面；要强化“治理”，针对机关党的建设存在的突出问题，拿出务实管用的措施，把全面从严治党认真、具体地落实到位；要突出“主线”，把落实全面从严治党要求作为机关党建的主线，以更高的视角、更宽的视野来进行战略谋划和工作布局，以更加负责的态度、更加有力的措施来推进机关党的建设，以更强意识、更多举措、更大作为把全面从严治党落到实处，推动全面从严治党成为机关党建的常态。
（三）“机关党建工作必须走在党的基层组织建设的前头，时时处处严要求、作表率”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出：“党政机关是领导干部和党员比较集中的地方，机关党建对其他领域的党建具有示范和带动作用。”[12]2009年5月，他在全国机关党的建设工作会议上强调：“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。”[13]他强调，机关党组织要在落实中央决策、推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、弘扬清风正气、建设一流队伍中作表率，在党要管党和从严管理干部上作表率。2013年6月，他在全国组织工作会议上指出：“各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。”[14]2016年6月，他在中央直属机关工委有关情况报告上作出重要批示，要求把在社会组织中建立健全党组织作为专项工作来抓，用一两年时间达到党组织和党的工作全覆盖。[15]这些论述，明确了机关党建“走在前、作表率”的总体要求和具体内容，明确了对其他领域党建示范引领的标准。
我们党的基层组织覆盖了企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等各个领域，其中，机关党组织开展党建工作的做法和经验，对其他领域基层党组织具有重要的示范和引领作用；机关党员特别是党员领导干部的一举一动、一言一行，对基层、对社会、对群众具有较大的影响和潜移默化的导向作用，直接关系党政机关在广大人民群众中的形象。因此，机关党的建设努力走在前头，不仅对机关党的自身建设，而且对推进整个党的建设，都有重要意义。我们要把“走在前、作表率”的要求，贯穿于机关党的各项建设，融入机关党建工作的全过程，做到谋划工作有“走在前、作表率”的意识，推进工作有“走在前、作表率”的内容，评价工作有“走在前、作表率”的标准，真正使“走在前、作表率”成为机关党建的重要特征。
（四）“机关党建工作核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出：“机关党的建设必须围绕党的中心任务来展开。”[16]2010年9月，他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来”；主动把工作放到大局中去思考、去把握，努力在促进本部门业务工作和经济社会发展中体现作为、提高地位、树立权威；机关党组织要“把工作着力点放到服务中心、建设队伍上，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用”。[17]这些论述，揭示了机关党建的核心职责任务，阐明了机关党建工作与业务工作的关系，反映了对机关党建规律认识的深化。
实践证明，机关党的工作只有紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，才能大有作为。我们要准确把握机关党建的职责定位，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，充分发挥机关党建的独特作用。“服务中心、建设队伍”两大核心任务，建设队伍更为基础和关键，这个任务如果落空，服务中心就会成为“空中楼阁”，因为所有中心工作都是由人来完成的。
为更好发挥机关党建在建设队伍中的作用，中央国家机关工委从2009年以来每年都开展中央国家机关干部思想状况调查，都向党中央报送调研报告、针对发现的问题提出意见建议，多次受到党和国家领导人的批示和肯定。特别是2015年的报告得到了习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、张高丽同志、赵乐际同志、杨晶同志的重要批示，报告反映的中央国家机关干部队伍存在的问题引起了习近平总书记的高度重视。调查表明，当前干部职工状态总体良好，但身心健康不佳、队伍不够稳定和“为官不为”等问题较为突出。一是干部队伍身心健康形势不容乐观。
34.4％的干部职工处于亚健康状态，45.2%处于焦虑、郁闷、担心、烦恼、厌倦等负面情绪状态。二是干部队伍稳定问题堪忧。过去一年内31.4％的干部职工有过辞职下海或调换工作单位的想法，有21.3%没有表态，还有43.5％表现出较为严重的职业倦怠特征。三是多数人认为公务员工资仍然偏低并有不公平感。91％的干部职工认为“虽然调整了公务员工资津贴，但公务员工资仍然偏低”，69.7％认为公务员待遇低、压力大是离职的主要原因，61.2％认为“与其他社会职业相比不太公平或很不公平”。四是为官不为、不严不实问题较为突出。50.2％的干部职工认为表现在“多干惹事，不干没错，不作为”，47.7％认为表现在“不敢担当，消极懈怠”，42.8％认为表现在“工作创新不足，不敢闯，不敢干”，37.5%认为表现在“推进工作依赖开会、发文件抓落实，缺乏埋头苦干、真抓实干的劲头”。五是借助组织渠道解决问题的意愿较低。面对工作压力大、身体健康不佳、职业倦怠等问题，65.6％的干部职工选择家人，54.8%选择朋友，27.5％选择同事，仅有8.6％选择领导、3.5%选择党组织作为倾诉对象。从2013—2015年来的调查数据看，领导和党组织成为干部职工社会支持渠道的比例一直比较低。以上这些问题，既从反面验证了机关党建把队伍建设作为核心任务的重要性，也为我们进一步做好当前的队伍建设工作明确了着力点。
我们党要胜任执政治国的重任，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。党的十八大以来，习近平总书记就加强党员干部队伍建设提出了一系列新要求，丰富和发展了我们党的组织路线和干部标准，为建设一支高素质专业化的党员干部队伍提供了指南。他鲜明提出，要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准；强调要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，要对党忠诚、个人干净、敢于担当，具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当；强调要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护党中央权威，严明政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人，政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬；强调要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力；强调要坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等问题；强调要从严管理监督干部，管人就要管思想、管作风，多做提领子、扯袖子的工作；强调要重视解决不能为、不想为、不敢为问题，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，保护作风正派、锐意进取的干部，提高干部队伍积极性、执行力；强调党员干部要深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，始终同广大人民群众保持密切的血肉联系，等等。这些要求，明确了党员干部的时代标准，也为机关党建更好履行“建设队伍”职责指明了方向。中央国家机关的党员干部，权力责任集中，在推动党和国家事业发展中发挥着重要作用。这支队伍素质如何，直接关系党能否有效执政和长期执政。机关的性质和地位，决定了机关党建在建设高素质执政骨干队伍中的特殊使命。我们一定要把这个政治责任履行好，把这个特殊使命担负好，努力建设一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍，为圆满完成中央国家机关承担的各项任务提供坚强组织保证。
（五）机关党建要“为协调推进‘四个全面’战略布局提供服务保障”。2012年11月，他在十八届中共中央政治局第一次集体学习时明确指出，全面建成小康社会，“是我们这一代共产党人的历史重任，我们要为之付出全部智慧和力量”。[18]2013年11月，他在山东考察时指出，全面深化改革是全党全国的一项重大政治任务，“党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验”。[19]2014年10月，他在十八届四中全会上强调，全面依法治国，必须加强党对法治工作的组织领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，教育引导党员干部增强法治观念、提高依法办事能力。[20]2015年2月，他在赴陕西看望慰问群众时指出，“落实好全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断推进实践创新和理论创新”。[21]这些要求，明确了机关党建的重大任务，为机关党组织加强能力建设、发挥作用指明了方向。
“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南，也为加强机关党建和发挥机关党建服务保障作用确立了方向。习近平总书记从党和国家工作大局高度，对党的建设如何围绕落实“四个全面”战略布局各项任务发挥作用，提出了系统要求。他明确指出，协调推进“四个全面”，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾，是艰巨繁重的系统工程，必须加强党中央的集中统一领导，以保证正确方向、形成强大合力；全面建成小康社会，是我们这一代共产党人的历史重任，要为之付出全部智慧和力量；全面深化改革是全党全国的一项重大政治任务，党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验；全面依法治国，必须加强党对法治工作的组织领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，教育引导党员干部增强法治观念、提高依法办事能力，必须注重党内法规同国家法律的衔接和配套，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局；落实好“四个全面”战略布局，要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断推进实践创新和理论创新，等等。这些要求，既指明了当前和今后一个时期机关党建工作的重大任务，又为机关党组织加强能力建设、发挥作用指明了方向。中央国家机关在协调推进“四个全面”战略布局中地位重要、任务繁重。我们一定要充分发挥机关党建的服务保障作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育引导党员干部当好“四个全面”的宣传者、组织者、推动者、保障者，把智慧和力量汇聚到完成协调推进“四个全面”战略布局各项任务上来。
（六）“机关党建工作说到底是做人的工作”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出：“机关党建工作说到底是做人的工作，必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开”，“全面提高机关党员干部的思想素质、理论修养和工作能力”。[22]2007年他强调指出：“必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯通在机关党建各个方面，贯穿在机关党建各个环节，体现在机关党建的各项具体工作之中”；“必须紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”，机关党建工作抓住了这个重点，“也就抓住了全部工作的关键”。[23]这些论述，首次对机关党建工作的本质内容作出了概括，具有标志性意义。这一重要思想也是习近平总书记机关党建思想中最为“璀璨的明珠”。正所谓“真传一句话，假传万卷书”，大道至简，要言不烦。我们学习贯彻习近平机关党建思想，最重要、最根本的就是抓住机关党建工作的本质，把切入点放在机关党员干部素质的培养和提高上，把着力点放在更好地为机关党员干部的服务上，把落脚点放在促进机关党员干部的全面发展上，真正凝聚起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的强大动力。
（七）“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。2010年9月，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出：“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”，“要严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，认真开展谈心交心和党性分析活动，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。[24]2012年10月，他对中央国家机关工委关于“走进基层党支部、总结支部工作法”活动的情况报告作出重要批示，强调“基层党支部是党的全部工作的基础”。[25]2013年6月，他在全国组织工作会议上强调：“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”。[26]这些论述，为机关基层党组织严格党员教育、管理、监督，严肃机关党内生活，保证党在机关各项任务的完成指明了方向和重点。
机关基层党组织，是教育、管理、监督、服务党员，保证完成党在机关各项任务的具体组织者和直接实施者。中央国家机关现有基层党组织1.9万个、党员42万多人，是我们党执政治国的重要骨干群体。发挥好党组织的作用，建设好这支队伍，是我们党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政使命的必然要求和关键所在。但是，在实际工作中，机关基层党组织建设面临着许多挑战，地位作用淡化、弱化、虚化的问题，党内生活不正常不严肃的问题还比较突出。比如，中央国家机关工委2015年对中央国家机关32个部门的调查显示，这些部门基层党组织能如期换届的仅为70%，其中有6个部门在50%以下，还有2个部门按期换届率为0。个别部门近一半的党员不知道“三会一课”的具体内容。一些党组织和党员把党内生活看成了为完成上级任务的负担，仅仅是过一下“规定动作”，而没有发挥党内生活的应有作用。因此，当前严肃党内生活、严格执行党内组织生活制度，尤为重要和迫切。全面从严治党，就是要使全党各级组织和全体党员都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。通过增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使机关各级党组织和广大党员得到党性锻炼和能力提升，更好发挥作用。2006年，习近平同志在听取浙江省直工委工作汇报时，强调要抓好领导干部参加双重组织生活等制度的落实。习近平同志是这样要求的，也是这样做的。他坚持每年以普通党员的身份参加浙江省委办公厅综合一处党支部组织生活。正是在习近平同志行动示范和直接支持下，浙江全省各级党委和部门党组（党委）逐步形成了重视机关党建的大环境。到中央工作后，习近平同志仍然坚持参加所在中办机关党委直属党支部的组织生活会。他指出：“共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了”，“参加支部生活会，我们都是平等的、普通的一员，这也是作为共产党员应尽的义务”[27]。各级机关党组织书记，都要以习近平总书记为榜样，严格执行党内组织生活制度，发挥好示范引领作用，为加强机关基层党组织建设营造良好环境。
（八）“机关党组织要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼，改进机关作风为重点”。[28]2009年5月，习近平同志在全国机关党的建设工作会议上强调，机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上强调，“抓机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病，不断树立党员干部的整体形象，不断提升党和政府的公信力”。[29]2013年6月，他在主持召开中央政治局专门会议时指出，要经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效，“要以法治思维和法治方法抓作风建设”。[30]2014年5月，他在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，“要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障”。[31]2015年3月，他在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时指出，“要着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”。[32]这些论述，提出了机关党风廉政建设的目标、重点、路径和措施，为推进机关党风廉政建设常抓常新、不断深化指明了方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强作风建设作为工作开局的重要切入点、突破口，中央政治局制定实施八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，带头改进工作作风，有力促进了全党作风转变，为我们加强机关作风建设创造了好的环境和条件，机关党的作风也有了明显改进。但是，在一些机关党员领导干部中，对作风建设的重要性仍然认识不足、重视不够，有些甚至还有观望、侥幸、变通等不良心态，在落实中央要求上行动迟缓，或是“暂避风头”，或是表面上做足文章，暗地里各类改头换面的违规行为仍大行其道。抓而不紧、抓而不实、抓而不常，等于白抓。我们一定要从思想上、工作部署上、政策措施上重视起来，狠下气力，持之以恒抓下去，特别是要运用法治思维和法治方式有针对性地提出对策措施，走制度化的路子，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把机关作风建设一抓到底、抓出成效。
（九）“强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。[34]2015年6月，他在十八届中共中央政治局第二十四次集体学习时指出，“要围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制”，“把权力运行置于党组织和人民群众监督之下，最大限度减少权力寻租的空间”。[35]2016年1月，他在十八届中央纪委六次全会上强调，“权力越大，越容易出现‘灯下黑’，强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好”。[36]5月，他在中央巡视办有关报告上批示指出，中央与国家机关存在“灯下黑”情况，要有针对性地加以解决，通过“两学一做”学习教育取得党员教育的实效。7月，他在听取中央第九轮巡视情况汇报时指出，中央部门党要管党、从严治党的任务艰巨，“灯下黑”是一个明显特征，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，党组（党委）领导作用弱化，机关党建工作缺失，全面从严治党不力，廉洁风险突出。9月，他在听取中央第十一轮巡视情况汇报时指出，中央部门加强管党治党十分紧迫，“灯下黑”现象突出；党组（党委）领导作用弱化，对主责主业不担当，部门党的建设缺失，普遍存在“重业务、轻党建”现象，机关党委作用普遍弱化；全面从严治党不力，落实“两个责任”不到位。这些论述，为加强机关反腐倡廉建设和解决机关党建“灯下黑”问题指明了重点和方向。
反腐败必须强化监督、管住权力。从现实情况看，这些年中央国家机关一些党员干部犯错误，往往都与权力乱用、滥用有关。如何保证人民赋予的权力真正用来为人民服务，这是机关党建要解决的一个重大课题。我们要按照习近平总书记提出的“建好笼子、强化监督、管住权力”的要求，加强对权力运行的制约和监督，尽快建立起掌权者不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，更加科学有效地防治腐败。要认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和特权作风。要教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，确保权力行使不偏离正确方向。
（十）“《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章，机关党组织要认真贯彻落实”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出，要“把机关广大党员和各级党组织在实践中创造的好经验好做法规范起来，固定下来，长期地坚持下去，确保机关党建工作全面发展”。[37]2010年9月，他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》“体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章”，“各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实条例，不断提高机关党建工作科学化水平”。[38]这些论述，明确了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在机关党建中“党内基本法”的定位，提出了运用制度思维、法治方式推动机关党建的重要要求。
机关党的制度建设，是机关党的建设的关键环节，是做好机关党建工作的根本保证。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》不仅是机关党的工作必须遵循的基本规章，还是推进机关党的建设制度改革的基本遵循，也是建立健全机关党的建设制度必须坚持的总依据。要充分认识《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在机关党的建设中“党内基本法”的定位，深刻把握《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》所体现的制度思维和法治思维，不断提高运用制度方式、法治方式推动机关党的建设的能力和水平。2015年，根据中央部署，中央国家机关工委首次对中央国家机关执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》情况进行了全面监督检查，基本掌握了机关党建的“家底”，总结了好做法好经验，查找了问题，分析了原因，形成了改进的基本思路。2016年以来，工委工作的一个重点就是在制度建设上发力，加快健全与《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》相配套的实体性和程序性制度，进一步充实完善机关党的建设各项具体制度，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的机关党的建设制度体系。比如，我们研究制定了部门党建工作领导小组工作制度、部门机关党委常务副书记列席部门有关会议暂行规定、部门机关党委与干部人事部门合署办公具体办法、部门机关党委管理监督机关党员干部具体办法、机关党建工作经费管理使用办法等，进一步提高了机关党建制度化水平。
（十一）“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，要努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”。2007年习近平同志强调指出：要以强化责任为核心，以能力建设为重点，努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍，努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人。[39]2010年9月，他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量”，“各级机关党组织要把建设机关党务干部队伍作为重要任务来抓，配齐配强机关党务干部，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力”。[40]这些论述，阐明了机关党务干部队伍的重要性，为加强机关党务干部队伍建设提供了根本遵循。
加强和改进机关党的建设，卓有成效地开展机关党的工作，机关党务干部队伍是决定性的因素。我们必须从全局和战略的高度来认识机关党务干部队伍建设的重要性，进一步增强抓机关党务干部队伍建设的自觉性主动性。要认真贯彻党的十九大的部署，加强机关基层党组织带头人队伍建设，选好配强机关基层党组织负责人，防止把机关“两委”书记作为安置性岗位，着力抓好机关“两委”书记队伍和机关党支部书记队伍建设。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定和实际工作需要，配足配强机关专兼职党务干部，保证有必要的专门力量推进机关党建工作。要积极实施党务干部培训工程，丰富培训内容，改进培训方式，不断提高党务干部整体素质和工作能力。要注重推进机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，真正把党务工作人员队伍搞成“一潭活水”，保持旺盛的生机和活力。要关心爱护机关党务干部，充分调动和发挥他们的积极性、主动性、创造性，坚定他们做好党建工作的信心决心，激励他们以良好的精神状态和扎实的工作作风投身到机关党建工作中去。
（十二）“明确党委、机关工委和部门党组（党委）的机关党建工作责任，形成机关党的工作齐抓共管的工作机制”。2004年习近平同志在浙江工作时就指出，要“明确党委、机关工委和部门党组（党委）的机关党建工作责任，形成机关党的工作齐抓共管的工作机制”。[41]党委加强领导是做好机关党建工作的保证。按照中央要求在整体推进党的建设的同时，要高度重视机关党建工作，坚持抓方向，议大事，提要求，常支持，切实把机关党建纳入全局工作之中，扎实推动机关党建深入发展”，要做到“三个到位”，即“认识到位，确保机关党建工作摆上重要位置。规定党委和部门党组（党委）对机关党建工作的责任，建立党组（党委）统一领导，党组（党委）书记负全责，分管领导具体抓，机关党委抓落实的机关党建工作责任机制”，“领导到位，确保机关党建工作充分发挥作用。认真听取机关党建情况汇报，加大督察指导的力度，对机关党建指导思想、组织原则和重大工作任务提出要求，作出部署，有针对性地解决突出问题，切实履行领导职责”，“支持到位，确保机关党建工作真正树立权威。在现有领导体制和工作格局中，光靠机关工委和机关党委的努力还是不够的。机关党建工作内容繁多，任务艰巨，需要出面协调、帮助解决的事情很多，各部门都要给予大力支持”。[42]他特别强调：“工委的工作是我们党建工作的一个重要组成部分，承担着别的部门无法替代的工作任务”[43]，“抓好机关党建工作，关键是支持工委履行职能，充分发挥工委的作用”[44]，要求机关工委“不断改进领导方式和工作方法，提高领导水平”，“提高统筹兼顾、协调各方的能力，形成党建工作合力”，“深入研究新形势下机关党建工作面临的新情况和新问题，不断深化对机关党建规律性的认识，积极探索新时期机关党建工作的新思路、新办法”，“精益求精地做好机关党建工作”。[45]这些论述，充分明确了机关党建工作的责任主体、责任内容和工作机制，为从体制机制上加强机关党建提供了根本保障。
做好机关党建工作，机关党建领导体制和工作机制至关重要。党的十九大修改通过的党章规定，党组织“领导机关和直属单位党组织的工作”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工作。”《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，党组应当“支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责”。这是党内法规对机关党建领导体制作出的明确规定。机关工委的领导与部门党组（党委）的领导都是不可或缺的，其目的都是为了落实党中央的部署要求，加强和改进机关党的建设。中央国家机关各部门机关党委书记，既接受中央国家机关工委的工作领导；又是部门党组成员，对本部门机关基层党组织的工作进行领导，处于承上启下的重要位置。要既做沟通中央国家机关工委和部门党组（党委）的桥梁，又做沟通中央国家机关工委和部门机关党组织的桥梁，深化联系、强化联动、同心协力，把中央国家机关党建工作做得更好。