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引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为”[1];在十九届中央纪委二次全会上强调,“重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”[2];在十九届中央纪委三次全会上提出,“继续推进全面从严治党,继续推进党风廉政建设和反腐败斗争”[3];在庆祝改革开放40周年大会上,把必须坚持全面从严治党,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力作为改革开放40年必须坚持的九条宝贵经验之一,强调“办好中国的事情,关键在党,关键在坚持党要管党、全面从严治党”[4]。坚持党要管党、全面从严治党是对党的十八大以来推进党的建设新的伟大工程的经验总结,也是中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中始终成为坚强领导核心的根本保证。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴作为建设中国特色社会主义的总任务,明确提出“两个一百年”奋斗目标,即中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。2012年11月,他率领十八届中央领导集体参观国家博物馆“复兴之路”展览时指出,“实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想”[5]。2013年3月,他对“中国梦”的基本内涵作了清晰的阐释,即实现国家富强、民族振兴、人民幸福。[6] 中国梦是国家的梦、民族的梦,也是每个中国人的梦。这个梦想把国家追求、民族向往和人民期盼融为一体,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。这个梦想是中国共产党人带领全国人民不忘初心、继续前进的奋斗目标。实现这个梦想,是新时代中国共产党的历史使命。

实现中国梦的必由之路是坚持和发展中国特色社会主义。当代中国的伟大社会变革不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版,不可能找到现成的教科书。中国共产党带领全国各族人民总结历史经验,经过艰辛探索,才寻求到适合自己发展的中国特色社会主义道路。这条道路来之不易,不是从天上掉下来的,而是在改革开放40年来的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立70年的持续探索中走出来的,是在我们党领导人民进行伟大社会革命近百年的实践中走出来的,是在对近代以来中华民族由衰到盛170 多年历史进程的深刻总结中走出来的,是在对中华文明5000 多年的传承发展中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。这条道路既坚持了科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色,是一条立足中国国情、实现民族复兴、推动国家发展、不断造福人民的康庄大道。习近平总书记深刻指出:“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去,很多问题才能看得深、把得准”,强调“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”。[7] 中国共产党人对中国特色社会主义规律的把握已经达到了一个前所未有的新高度,但还需要在实践中进一步深化,毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义,不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色,把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章继续写精彩。这是当代中国共产党人的崇高责任和历史使命。这就要求我们不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,努力为人类文明发展开辟新道路。

从坚持和发展新时代中国特色社会主义全局出发,以习近平同志为核心的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。习近平总书记指出,“四个全面”战略布局站在新的历史起点上,是从我国发展现实需要中得出来的,是从人民群众的热切期待中得出来的,也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,[8] 确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。全面建成小康社会是战略目标,到2020年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶,我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对于实现全面建成小康社会战略目标来说一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁必须自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。[9]“四个全面”战略布局紧贴当代中国和当今世界发展实际,科学统筹国际、国内两个大局,深刻回答了现阶段治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定等方面的一系列重大理论和现实问题,是新的历史条件下我们党治国理政的总方略,集中体现了以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色社会主义的实践探索和理论创新的最新成果。

办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党,关键在坚持党的领导。习近平新时代中国特色社会主义思想,在从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题的过程中,明确了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。坚持党对一切工作的领导是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。习近平总书记指出,坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。[10] 他强调,我们中国共产党人能不能打仗,新中国的成立已经说明了;我们中国共产党人能不能搞建设搞发展,改革开放的推进也已经说明了;但是,我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义,这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。[11] 坚持党的领导,就是要进一步确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,确保党的领导体现和落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交、党的建设等党和国家事业的各领域各方面。这就像“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的“帅”,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。[12] 党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党中央集中统一领导,加强和改进党的领导,始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。

首先,坚持党的领导必须加强党的建设。习近平总书记指出,中国的事情要办好首先是中国共产党的事情要办好。[13] 党的领导始终决定着中国特色社会主义事业的发展,党的领导以党的建设为基础和前提。党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。党的十九大提出新时代加强党的建设,要“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[14]。这个总要求来自党的十八大以来加强党的建设、推进全面从严治党的现实需要,来自解决党内存在的突出矛盾和问题的现实需要,来自保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力凝聚力战斗力的现实需要,来自永葆党的性质和宗旨、保持党同人民群众的血肉联系的现实需要,来自巩固党的执政地位、提高党的执政能力、扩大党的执政基础的现实需要,是我们在新时代推进党的建设新的伟大工程的基本遵循。新时代的中国共产党人一定要承前启后、继往开来,把党的建设作为中国特色社会主义的头等大事来抓,把我们的党建设好、建设强,进而团结全体中华儿女把我们国家建设好、把我们民族发展好,朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

其次,坚持党的领导必须把全面从严治党落到实处。党要管党才能管好党,从严治党才能治好党。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。全面从严治党把管党治党推进到一个新阶段,把党的建设提升到一个新高度。改革开放以来,市场经济和对外开放对党员、干部影响比较大,社会上存在的一些前沿矛盾必然直接反映到党内来,这就要求在从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。习近平总书记指出,从严是我们做好一切工作的重要保障,作风建设如此,党的建设如此,党和国家一切工作都如此。[15] 党的十八大之后,我们之所以解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革,根本就在于以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党,勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,使我们党在革命性锻造中更加坚强,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。当前,越是面对复杂的形势和艰巨的任务,越要坚持全面从严治党,始终保持党的先进性和纯洁性,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。唯有全面从严治党,才能从根本上保证国家富强、民族振兴、人民幸福,才能实现中华民族伟大复兴的中国梦,书写坚持和发展中国特色社会主义的新篇章。

最后,坚持党的领导必须加强党风廉政建设和反腐败斗争。习近平总书记把我们党团结带领人民进行改革开放作为一场新的伟大革命,把全面从严治党作为一场自我革命。勇于自我革命是马克思主义执政党的内在要求,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。中国共产党的伟大不在于不犯错误,而在于从不讳疾忌医,敢于直面问题,勇于自我革命,具有极强的自我修复能力。在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记指出:“中国共产党立志于中华民族千秋伟业,百年恰是风华正茂!中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。实践充分证明,中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命,也能够进行伟大的自我革命。”[16] 在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上,习近平总书记再次阐述了“两个革命”的关系,强调“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力”[17]。在十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记指出,在进行社会革命的同时不断进行自我革命,是我们党区别于其他政党最显著的标志,也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。只要我们始终不忘党的性质宗旨,勇于直面自身存在的问题,以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,就能够形成党长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径。[18] 腐败是我们党面临的最大威胁,党风廉政建设和反腐败斗争事关人心向背。党要勇于自我革命,就要持之以恒正风肃纪、反腐惩恶,就要夺取反腐败斗争彻底胜利。如果我们党不能一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败,我国经济社会发展不可能取得这么大的成就,改革发展稳定大局也不可能得到巩固,只有以反腐败斗争永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。这是我们党深刻总结古今中外历史教训得出的重要结论。

在推进全面从严治党实践中,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范,把党的政治建设摆在首位,坚持党的政治领导,加强和规范党内政治生活,着力提高政治能力、净化政治生态;把落实中央八项规定精神作为全面从严治党的突破口,坚定不移纠“四风”、树新风,以整饬作风激浊扬清;把严厉惩治腐败作为全面从严治党的重要任务,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进;把纪律建设作为全面从严治党的治本之策,突出抓政治纪律和政治规矩,把纪律挺在管党治党的最前沿;把加强党内监督作为全面从严治党的重要保障,抓好国家监察制度的顶层设计,破解党长期执政条件下自我监督难题;把从严管好用好干部作为全面从严治党的关键,抓住领导干部这个“关键少数”,突出主要领导干部特别是高级干部这个重点,对领导干部进行严格教育、严格管理、严格监督,匡正用人导向;坚持依规治党、制度治党,加强党内法规制度建设,完善党内法规制度体系,坚持标本兼治,把权力关进制度的笼子;把落实从严治党政治责任作为全面从严治党的重要抓手,层层落实主体责任和监督责任,推动全面从严治党向纵深发展。这些举措都是从我们党所处的历史方位、所面临的复杂形势、所肩负的使命任务出发,针对一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题提出的,目的是推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。实践证明,坚持党的领导,坚持党要管党、全面从严治党,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业、实现民族复兴伟大梦想的根本保证,也是我们党紧跟时代前进步伐、始终保持先进性和纯洁性的必然要求。

在管党治党的实践探索中,习近平总书记提出了一系列全面从严治党的重要论述。这些重要论述,更加深刻地把握了共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律,开辟了马克思主义中国化的新境界,开启了管党治党的新境界,全面从严治党承载起党在新时代的使命。[19]党的十八大以来,全面从严治党成效卓著,刹住了一些过去被认为不容易刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强。党的十九大召开一年多以来,全面从严治党取得新的重大成果,党的集中统一领导更加坚强有力,党的建设新的伟大工程全方位加强,全面从严治党实效性不断提高,党内政治生态进一步改善,党在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力。这些变化,是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。当然,全面从严治党取得的重要阶段性成果远不止这些,既有眼前的又有长远的,既有显性的又有隐性的,既有实践的又有理论的,其中,习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,是全面从严治党取得的最重要的理论成果,是全面从严治党实践的结晶和精髓。

本书是在深入学习、研读习近平总书记全面从严治党重要论述的基础上形成的学习研究成果,对全面从严治党的重要意义、地位作用、方针原则、目标要求、形势任务、内涵思路、制度机制、方式方法、路径举措、基本规律等进行系统归纳和理论概括,目的是为党员干部特别是从事党务工作、纪检监察工作的干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提供参考。本书是经全国哲学社会科学工作办公室批准立项的专项工程项目[20]研究成果之一。这一重大课题研究的基本思路是忠实于习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,对相关的重要讲话、重要指示批示、重要文章等蕴含的思想观点进行全面、系统的梳理,形成系统化的理论成果。习近平总书记关于全面从严治党重要论述的内涵极其丰富,其核心是加强党的领导。加强党的领导,离不开加强党的建设;加强党的建设必须全面从严治党;全面从严治党必须坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。这是加强党的领导的内在逻辑和实践要求。全面从严治党与党的建设有着极为密切的联系,是新形势下党的建设的重点、亮点和主线。就二者关系而言,全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部。全面从严治党与党风廉政建设和反腐败斗争也有着极为密切的联系,党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但并不是全部。对此,王岐山同志在十八届中央纪委六次全会上作过精辟的说明。[21] 基于此,本书的研究内容,会涉及党的建设的有关内容,但主要不是聚焦党的建设,而是更多地从党风廉政建设和反腐败斗争的角度,总结党的十八大以来全面从严治党的实践经验,概括提炼习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。我们相信,只要一以贯之贯彻落实好党要管党、全面从严治党的方针,我们党在新时代一定会有新气象、新作为,一定会变得更加坚强有力,一定会始终同人民想在一起、干在一起。


[1]习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日),《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2017年版,第49页。

[2]《习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入》,《人民日报》2018年1月12日第1版。

[3]《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》,《人民日报》2019年1月12日第1版。

[4]习近平:《在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话》(2018年12月18日),《人民日报》2018年12月19日第2版。

[5]习近平:《中国梦,复兴路》(2012年11月29日),《十八大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2014年版,第84页。

[6]参见习近平《论坚持推动构建人类命运共同体》,中央文献出版社2018年版,第8页。

[7]《习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 以时不我待只争朝夕的精神投入工作 开创新时代中国特色社会主义事业新局面》,《人民日报》2018年1月6日第1版。

[8]参见习近平《协调推进“四个全面”战略布局》(2014年12月至2015年9月),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第249页。

[9]参见习近平《协调推进“四个全面”战略布局》(2014年12月至2015年9月),《十八大以来重要文献选编》(中),中央文献出版社2016年版,第248页。

[10]参见习近平《在庆祝中国共产党成立95 周年大会上的讲话》(2016年7月1日),《人民日报》2016年7月2日第2版。

[11]参见《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版,第25页。

[12]参见《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版,第31页。

[13]参见《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第6页。

[14]习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日),《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社2017年版,第49—50页。

[15]参见习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年 10月 8日),《人民日报》2014年 10月 9日第2版。

[16]《习近平在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调 新时代要有新气象更要有新作为 中国人民生活一定会一年更比一年好》,《人民日报》2017年10月26日第2版。

[17]《习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话强调 以时不我待只争朝夕的精神投入工作 开创新时代中国特色社会主义事业新局面》,《人民日报》2018年1月6日第1版。

[18]参见《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》,《人民日报》2019年1月12日第1版。

[19]参见王岐山《全面从严治党 承载起党在新时代的使命——学习贯彻党的十八届六中全会精神》,《人民日报》2016年11月8日第3版。

[20]国家社会科学基金十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究专项工程项目“习近平治国理政新思想研究”(批准号:16ZZD001)。

[21]参见王岐山《全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告》,《人民日报》2016年1月25日第3版。

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