第三节 坚持总体国家安全观，加强国家安全法治建设

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。必须坚持总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，健全国家安全法治体系，加强国家安全法治建设，实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

一、全面贯彻落实总体国家安全观

国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。国家安全涵盖领域十分广泛，在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。习近平指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”[25]

贯彻总体国家安全观，要做到“十个坚持”。一是坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动各级党委（党组）把国家安全责任制落到实处。二是坚持中国特色国家安全道路，贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。三是坚持以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，汇聚起维护国家安全的强大力量。四是坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。五是坚持把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全，更加积极主动做好各方面工作。六是坚持统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，发挥国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱。七是坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。八是坚持推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体。九是坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。十是坚持加强国家安全干部队伍建设，加强国家安全战线党的建设，坚持以政治建设为统领，打造坚不可摧的国家安全干部队伍。

贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、生物安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

二、健全国家安全法治体系

新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。习近平指出：“我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱。”[26]必须健全国家安全法治体系，为安全发展织密法治之网，筑牢国家安全屏障。

（一）完善国家安全法律制度体系

党的十八届四中全会明确提出，“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系”。按照这一重要战略部署，全国人大及其常委会加快推进国家安全领域重要立法和相关配套立法。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过《反间谍法》，同时宣布废止1993年2月22日七届全国人大常委会第三十次会议通过的《国家安全法》，我国的国家安全立法进入新阶段。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过了新的《国家安全法》，确立了总体国家安全观的指导地位，对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面进行了规定，为制定其他有关维护国家安全的法律奠定了良好基础。在维护国家政治安全和国土安全方面，制定了《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》《国家情报法》《香港特别行政区维护国家安全法》等；在维护军事安全方面，制定了《国防交通法》等；在维护社会公共安全方面，修订了《枪支管理法》《食品安全法》《消防法》《武装警察法》，制定了《疫苗管理法》《社区矫正法》等；在维护经济安全方面，修订了《种子法》《标准化法》等；在维护网络安全和信息安全方面，制定了《网络安全法》《密码法》等，有力保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展；在维护生物安全方面，制定了《生物安全法》；在维护核安全方面，制定了《核安全法》。这些法律的制定出台进一步完善了国家安全领域的法律制度体系，为依法维护国家安全提供了有力法治保障。

（二）确保国家安全法律贯彻实施

为适应维护国家安全的需要，加强对国家安全工作的集中统一领导，党的十八届三中全会决定设立中央国家安全委员会。2014年1月，中共中央政治局研究决定中央国家安全委员会设置，习近平任中央国家安全委员会主席。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

党的十九届五中全会《建议》提出，要加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，形成维护国家安全的强大合力。

（三）建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举，是中国特色社会主义的重大理论创新和制度创新。我国对香港恢复行使主权以来，坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功；同时，“一国两制”实践过程中遇到了一些新情况新问题，面临着新的风险和挑战。“香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战‘一国两制’原则底线”[27]，必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。

党的十九届四中全会明确提出，“坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为”。这就要求在宪法和基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设，加强维护国家安全工作。2009年2月25日，澳门特别行政区立法会根据《澳门特别行政区基本法》第23条和第71条规定，为禁止危害国家安全的犯罪，制定了《澳门特别行政区维护国家安全法》。2020年5月通过的《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，是根据宪法和香港基本法的有关规定，适应新的形势和需要，坚持和完善“一国两制”制度体系，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的重要制度安排。2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《香港特别行政区维护国家安全法》，明确规定了香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构等内容，建立起香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。2021年3月，全国人大作出《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，对香港特别行政区选举制度作出新的宪制性制度安排，授权全国人大常委会对《香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》进行修订。通过修订，落实了“爱国者治港”的原则和要求，对于全面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，必将产生重要而又长远的影响。

注释：

[1].习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》（2020年8月24日），人民出版社2020年版，第8页。

[2].习近平：《改革开放是有方向、有立场、有原则的》（2012年12月31日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第20页。

[3].习近平：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013年8月19日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第100页。

[4].习近平：《在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话》（2016年2月19日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第120—121页。

[5].习近平：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（2013年8月19日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第102页。

[6].习近平：《坚决打赢网络意识形态斗争》（2015年5月20日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第117页。

[7].习近平：《坚决打赢网络意识形态斗争》（2015年5月20日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第117页。

[8].习近平：《在全国金融工作会议上的讲话》（2017年7月14日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第97页。

[9].习近平：《在全国金融工作会议上的讲话》（2017年7月14日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第97页。

[10].习近平：《在十八届中央政治局第四十次集体学习时的讲话》（2017年4月25日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第95—96页。

[11].习近平：《在中国科学院考察工作时的讲话》（2013年7月17日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第155页。

[12].习近平：《加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变》（2014年6月9日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第157页。

[13].习近平：《在〈努力在新一轮科技革命和产业变革中占领制高点〉上的批示》（2014年6月23日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第158页。

[14].习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第11页。

[15].习近平：《在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的讲话》（2014年2月27日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第165页。

[16].习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第24页。

[17].习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，载《人民日报》2020年11月4日，第2版。

[18].习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，载《人民日报》2020年11月4日，第2版。

[19].习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（2013年11月9日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第3页。

[20].习近平：《改革开放四十年积累的宝贵经验》（2018年12月18日），载《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第186页。

[21].习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，载《人民日报》2020年11月4日，第2版。

[22].习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，人民出版社2016年版，第39页。

[23].参见《习近平就建设平安中国作出重要指示强调 把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向 确保人民安居乐业社会安定有序国家长治久安》，载《人民日报》2013年6月1日，第1版。

[24].习近平：《坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路》（2014年4月15日），载《习近平谈治国理政》第1卷，外文出版社2018年版，第200页。

[25].习近平：《在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话》（2014年4月15日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第4页。

[26].习近平：《深入理解新发展理念》（2016年1月18日），载《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第213页。

[27].习近平：《依法保障“一国两制”实践》（2014年11月—2019年12月），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第123页。