第二节 全面依法治国首先要把专门队伍建设好

我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个性，都十分重要。习近平指出：“全面推进依法治国，首先要把这几支队伍建设好……立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，立法人员必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。司法是社会公平正义的最后一道防线，司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。”[2]

一、推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化

习近平指出，“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”[3]。建设一支高素质法治专门队伍，关键是推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。

推进法治专门队伍革命化，就是加强法治专门队伍思想政治建设。坚持把政治标准放在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育和引导立法、执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。

推进法治专门队伍正规化，就是加强法治专门队伍管理监督制度建设。要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。特别是在实行司法责任制后，在对法官、检察官放权的同时，必须同步加强制约监督，做到放权不放任、有权不任性。

推进法治专门队伍专业化，就是加强法治专门队伍业务素质能力建设。法治专门队伍身处全面依法治国第一线，每天都要应对和处理各种法律和社会问题，必须具有很强的专业思维、专业素质、专业能力。要完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。完善从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。加强立法工作队伍建设。建立健全立法、执法、司法部门干部和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。加强边疆地区、民族地区和基层法治专门队伍建设。

推进法治专门队伍职业化，就是加强法治专门队伍职业激励保障体系建设。只有建立健全职业激励保障体系，才能激发队伍的创造力、战斗力。习近平指出，基层广大法官、检察官、人民警察一方面任务重、压力大，另一方面职级低、待遇差、发展空间有限，造成流失和断层现象比较突出。这样下去，专业队伍的形成、职业素质的提升、办案质量的保障都无从谈起。要通过改革建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度，增强司法人员的职业荣誉感和使命感。[4]

二、加强新形势下政法队伍建设

在法治专门队伍建设中，政法队伍规模最大，直接面对当事人和广大人民群众，其整体素质和能力决定着国家的法治形象。“对这样一支三百多万人、手中掌握着很大权力、面临的考验诱惑多的大队伍，从严治警一刻也不能松懈。”[5]同时，政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍。“对这支特殊的队伍，要给予特殊的关爱，做到政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难，让干警安身、安心、安业。”[6]习近平深刻论述了政法队伍建设的重要性和迫切性，对新形势下加强政法队伍建设提出了一系列明确要求。

（一）坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂

政法队伍是和平年代面对“疾风”“烈火”最多的一支队伍，这就决定了在理想信念问题上广大干警必须有更高标准、更严要求。要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。抓好科学理论武装，教育引导广大干警学深悟透新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。加强理想信念教育，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，着力锤炼“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”[7]，铸就“金刚不坏之身”，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（二）政法队伍必须始终坚守政治纪律的底线

政法工作的性质决定了政法队伍必须严明纪律。政治纪律是最重要、最根本的纪律。广大干警要做维护和遵守各项纪律的模范和表率。当前，政法队伍中年轻人多、学历高、专业知识丰富，但很多人经过的政治风浪不多，受到的严格锻炼也不够。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，用纪律规范行为、用纪律约束干警、用纪律保护干部，引导广大干警把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。

（三）政法队伍尤其要敢于担当

俗话说“养兵千日，用兵一时”，对政法队伍来说则是“养兵千日，用兵千日”。面对重大政治考验，必须旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当“骑墙派”；面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。要敢于在对敌斗争最前沿、维护稳定第一线去迎接挑战，到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方去破解难题，在奋斗和奉献中实现人生价值，赢得人民群众信任和支持。

（四）政法队伍要把能力建设作为一项重要任务

同面临的形势和任务相比，政法队伍能力水平还很不适应，“追不上、打不赢、说不过、判不明”等问题还没有完全解决，面临着“本领恐慌”问题，必须大力提高业务能力。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”有才无德会败坏党和人民事业，但有德无才也同样会贻误党和人民事业。我们常讲要亮剑，这不仅需要有亮剑的勇气，更需要有亮剑的本事和克敌制胜的能力。政法系统要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓。专业化建设要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。坚持从源头抓起，加强和改进法学教育，完善法律职业资格考试制度，建立健全在职干警教育培训体系，提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。