——整合诉求，加快推进亚太区域经济合作

2016年11月19日，习近平出席在秘鲁首都利马举行的亚太经合组织工商领导人峰会，并发表题为“深化伙伴关系　增强发展动力”的主旨演讲。其中，特别谈及推进亚太区域经济合作要防止“意大利面碗”效应（Spaghetti bowl effect）。所谓“意大利面碗”效应的比喻，来自美国经济学家巴格沃蒂（Bhagwati），在其名为《美国贸易政策》的著作中，“意大利面碗”效应用以描述在区域经济合作进程中常出现的一种现象，即贸易伙伴间分别达成多个双边或多边自由贸易协定，在应用贸易商品原产地规则或特惠待遇时将面临混乱复杂的局面，就像一碗相互纠结缠绕的意大利面条。习近平借此表述当前亚太区域经济合作已有若干自由贸易安排，需警惕防范由于出现相互争夺、掣肘，以致抵消的混乱局面而导致区域经济合作效率降低甚至失败的情况。

虽然当前“逆全球化”暗潮涌动，但区域经济合作深化以及新一轮经济全球化势不可挡。据国际货币基金组织发布的最新《全球经济展望》报告，亚太地区仍是带动全球经济增长的重要引擎，区内45个经济体中30个增长态势良好。亚太经合组织21个成员经济体的GDP总和占全球GDP总量的56%。区域经济合作的成效如何将直接影响全球经济的表现。亚太地区政治经济形势并不平静。2017年初，美国总统特朗普就任伊始即宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），在亚太主要经济体中引起复杂的连锁反应，给亚太区域合作前景再添变数。不管怎样，正如习近平指出的，“亚太这艘巨轮必须校准航向、把好舵盘，亚太各经济体必须勇于担当、同舟共济，努力推动全球增长”。

推进亚太区域经济合作必须破解的现实难题是长期存在的“意大利面碗”效应。自亚太经合组织成立以来，亚太地区的双边、多边、区域和次区域合作机制发展迅速，至少已产生25个合作机制和56个自贸协定，特别是双边自贸协定数量在全球各地区中最多。不同机制和协定条款相互矛盾、亟待协调之处比比皆是。比如，双边协定中相互给予的特定优惠待遇常常超过WTO机制下规定的最惠国待遇，造成对其他贸易伙伴事实上的不对等。区内各经济体之间地缘政治纠葛复杂、经济发展水平差异及文化观念冲突等因素，使达成更为便利、互惠的统一自由贸易安排举步维艰。

整合亚太区域现有经济合作机制，切实推进贸易自由化和投资便利化已成为相关经济体的共同愿景。中国是亚太地区最大的新兴经济体，70%以上的贸易投资活动在区内完成，中国与各经济体的关系密不可分，相互依赖。随着中国改革开放不断深入，综合国力大大增强，对亚太区域合作进程的态度逐步从观察转为参与，再发展到积极引领。在2014年举行的亚太经合组织峰会上，习近平超越区域合作机制之争，提出“亚太梦想”这一宏伟构想，强调坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流。基于共同梦想，中国倡议亚太各经济体放眼长远，凝聚共识，探讨建设亚太自贸区（FTAAP）的可行性，以消除“意大利面碗”效应等现有机制各行其是导致的种种弊端，带动区域一体化合作进程实现飞跃，惠及亚太和全球经济与社会发展。

习近平多次指出，开放对亚太地区的繁荣是至关重要的。的确，开放的胸襟与气度、包容的政策与行动是实现亚太区域经济一体化的重要保障。当前，亚太地区处于谈判中的两个主要自由贸易安排是TPP和东盟主导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。美国退出TPP，中国仍参加亚太区域经济一体化高级别对话会，并与TPP成员国展开坦率的讨论。RCEP以5个“10+1”自贸协定为基础，具有开放性、灵活性，循序渐进，照顾了各经济体的实际发展水平，有关谈判在2017年获得显著进展，中国与东盟就此积极协作。不同的方案和设计体现了不同价值观念和利益诉求，但是，只要能够避免区域经济合作的“碎片化”、“政治化”现象，中国均乐观其成，并将其视为落实自贸区战略、逐步构建亚太自贸区框架、真正实现亚太区域经济合作的重要路径。