——让发展的机会更公平

蛋糕是餐桌上的生日象征。家人朋友过生日，少不了要购买或自制一个蛋糕。生日仪式中，切好蛋糕并分给在场的每位祝福者，意为分享快乐。在国内经济领域，常对生日蛋糕作引申和比喻，用“做蛋糕”比喻发展经济，“分蛋糕”比喻社会财富的分配，“做蛋糕”与“分蛋糕”反映了经济学上效率和公平的问题。

习近平曾多次形象地用“做蛋糕”与“分蛋糕”作比喻，揭示当前中国创造社会财富与实现公平正义的重要意义。而在联合国日内瓦总部的演讲中，习近平将“做蛋糕”与“分蛋糕”提升到了全球治理的领域。将“做大蛋糕”比作推动世界经济发展，而将“分好蛋糕”比作解决好国际经济治理中的公平、公正问题，主张让发展的机会更公平。

只要一打开电视新闻，就能意识到发展不平衡仍是困扰世界发展的重要问题。更新的科学技术革命正在孕育，大众传媒的普及、消费文化的兴起，富足的生活方式似乎在向所有人招手。然而，战乱、饥荒、奴役，这些人类生活中最悲惨的章节仍在上演，贫困、匮乏、短缺仍是世界大部分人口每天面对的日常状况。

尽管当前发展中国家和发达国家的经济总量差距有所减少，但人均GDP差距仍然巨大。发展中国家的技术研发以及创新能力同发达国家存在巨大差距，在高端技术领域发展中国家仍然依赖发达国家的技术转移和技术溢出，“技术鸿沟”继续加深。在当今大数据时代，能否安全有效利用互联网也是影响各国综合实力的关键因素。而众多发展中国家的大量人口仍然没有搭上互联网的高速列车，发展中国家和发达国家之间巨大“数字鸿沟”也将进一步加大世界经济发展不平衡。

全球经济规则的不公平更助长了发展不平衡问题。第二次世界大战结束以来，美国等西方发达国家凭借强大的经济优势，在全球治理和规则制定中占据主导甚至支配地位，现行的国际经济治理规则体现的首先是这些发达国家的利益。近20年来，虽然世界经济格局发生了深刻变化，发展中国家的经济实力以及对世界经济的影响力迅速提升，但发达国家主导全球治理和规则制定的局面并未得到相应调整。发达国家为了维护既得利益，在多边或区域贸易安排中试图引入新的规则，抬高门槛，试图约束、限制发展中国家，甚至将它们排除在外。只要发达国家主导全球治理和规则制定的局面不改变，世界经济不平衡问题就不可能彻底纠正。

习近平对在全球经济领域“做大蛋糕”、“分好蛋糕”的呼吁，正是对以上现象的回应和关切。中国对全球发展不平衡、全球经济秩序不公平都有最为深切的体会。针对以上现象，中国开出的药方就是坚持将中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战；积极参与全球经济治理，积极参与多边事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。

为此，中国作出了一系列切实举动。“大家一起发展才是真发展。”中国在继续坚持传统的发展援助的同时，为世界贡献凝聚中国智慧的共同发展模式，努力“做大”发展的“蛋糕”。中国积极促进经济一体化，不断推动金砖国家合作、中国——东盟关系的发展，推进亚太自贸区倡议，推动区域全面经济与伙伴关系协定。中国提出“一带一路”合作倡议，同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。

同时，中国努力推动国际经济规则和秩序的更新与改革，向更加公正、合理的方向发展。努力推动新兴经济体在现有多边治理机制如世界银行、国际货币基金组织中的份额与话语权的提高，推动主要新兴大国在内的二十国集团（G20）成为大国经济政策交流对话与协调的新平台，提升新兴经济体参与全球治理和规则制定的地位。近年来，中国主导成立了亚投行，参与组建新开发银行，设立了“丝路基金”，更是对现有多边经济机制作出了有益补充。