一、在疫情暴发初期就强调复工复产问题的原因

其一，复工复产是取得抗击疫情胜利的物质基础。在疫情暴发初期，许多重要的防疫物资出现极度短缺。如果不能及时组织复工复产，防疫物资的短缺将加大防疫抗疫工作的难度，使得防疫抗疫过程中付出更大的生命和健康代价。

其二，复工复产也是保障基本民生物资的需要。粮食、蔬菜、肉类等基本民生物资是人民生活的必需品，具有刚性需求特征，保持这类物资的充足供应是维持社会稳定的必要条件。否则，防疫抗疫的社会动员能力将会受到损害。

其三，复工复产也是保障就业、稳定增长的需要。复工复产既涉及农业生产物资的保障供应，也涉及广大中小企业的正常经营，这些部门对于保障就业、稳定增长具有重要意义。特别是很多农用物资生产与供应具有很强的季节性，如果不能有效复工复产，将对春耕产生极大的负面影响，这也将影响全年农业发展。再者，不能够组织好复工复产，各类企业上下游供应链将被打断，从而影响企业正常的生产经营。在这种条件下，中小企业由于受流动资金紧张、招工难等因素的影响，极容易陷入破产境地，从而加大就业压力。

其四，复工复产也是稳定外贸的需要。很多外贸型企业的订单是疫情前签订的，如果不能有效组织复工复产，也将对这类企业直接造成重大损失，甚至导致这类企业从所参与的产业链中退出。

二、复工复产与防疫抗疫之间的冲突

防疫抗疫要求保持社交距离，这无疑增加了复工复产的难度。一方面，复工复产单位生产经营将使得人员密集，加大传染风险；另一方面，复工复产人员返岗过程中也涉及乘坐交通工具问题，以及复工复产人员返回工作地居住场所后如何有效管理的问题。对于地方政府而言，需要进一步提高基层防疫能力，既要做到有效支持企业复工复产，又要对复工复产人员的工作、流动、居住进行有效管控，防止由于人员流动带来的疫情传播风险。

复工复产存在必要性，防疫抗疫存在紧迫性。在党中央要求对疫情做到严防死守的情况下，地方政府在实践中是否能做到两者的协同推进也是对地方政府治理能力的集中考验。

三、企业复工复产所面临的突出难题

由于疫情暴发正值春节期间，企业复工复产面临如下突出问题：

其一，用工难。正值春节，很多制造业企业员工选择回乡过节。疫情加剧了回乡员工的返工难度。此外，受疫情影响，很多人担心感染病毒，因而降低出来工作的意愿。总体上讲，相对于常态，疫情期间企业招聘员工或让员工复岗更加困难。

其二，流动资金短缺。由于正值春节，银行的信贷业务还没有正式开展。而且，受疫情影响，加剧了企业经营风险，也导致金融部门惜贷情绪加剧。

其三，原材料供应不充分。复工复产具有系统性特征。以制造业企业为例，只要上游投入品有一类投入品供应出现问题，企业的复工复产就受到制约。因此，复工复产是系统性工程，既需要地方政府针对本地企业情况采取行之有效的手段，也需要中央政府在宏观上加强统筹协调。

其四，交通不畅通。交通不畅通不仅直接制约人员流动，也影响物资流通，而且还存在人为阻断交通的行为，成为复工复产的堵点。

四、复工复产涉及的公共部门在推进复工复产过程中所发挥的作用

复工复产几乎涉及所有具有经济职能的部门，例如发改部门、财政部门、金融部门、交通部门、工信部门、市场监督管理部门，等等。从中央部委来讲，这些部门在防疫抗疫中主要负责政策制定。例如，组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，为企业减轻社保费负担等。对地方政府而言，相关职能部门负责统筹落实。更加详细的内容，可以研究各个部门出台的相关文件，从而整体呈现复工复产相关部门的工作要点。

五、地方政府在帮助企业推进复工复产的过程中所发挥的作用

由于存在种种困难，企业复工复产的成本相对常态肯定是大幅增加的。因此，推进复工复产要切实解决企业面临的困难。而从疫情防控要求来看，推进企业复工复产，要求地方政府进一步细化落实疫情防控要求，同时针对不同地区的疫情形势采取科学防控、精准施策、分区分级等措施。既要在推进返工复工过程中保障落实疫情防控，同时也要避免“一刀切”政策而对返工复工施加不必要的障碍。

注释：

[1]本案例正文由人民日报社记者陆亚楠、韩鑫撰写，案例分析由清华大学公共管理学院副教授周绍杰撰写，得到国家发展改革委的指导。