【引言】2018年4月，习近平总书记在湖北考察时指出，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。中国共产党是为人民服务的政党。为民的事没有小事，要把人民群众大大小小的事情办好。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。

【摘要】经济社会的发展，给现代文明社区建设带来许多亟须解决的问题：如家庭文明建设不够、邻里之间缺少沟通、居民精神文化生活单一、基层治理力量不足、居民参与积极性不高等。

为解决新时期现代文明社区建设难题，提升社区治理能力和实效，武汉市百步亭社区探索形成了“党的领导、社区服务、居民参与、文化育人”的现代文明社区建设工作机制：党的领导强核心，充分发挥党组织的统领作用；社区服务赢民心，提升居民的获得感和幸福感；居民参与促同心，人人参与、人人共享；社区文化聚人心，提高社区居民道德素质、提升社区文明程度。

百步亭社区始终坚持以党建为引领，以思想政治教育树立新风正气，以社区服务满足居民需求，以居民自治发动居民参与，以文化活动提高居民素质；实现了“绿色社区、安全港湾、温馨家园”的目标，社区管理服务完善，人际关系和谐，社会风尚文明，群众安居乐业，赢得居民和社会的广泛赞誉。社区先后获得全国文明社区示范点、全国和谐社区建设示范社区、中国人居环境范例奖等多个国家级奖项。

【关键词】文明社区建设 社区治理 百步亭社区

一、背景情况

百步亭社区位于武汉市江岸区，占地5.5平方公里，下设9个居民委员会，有18万居民。百步亭社区历来重视文明社区建设，始终坚持以党建为引领，通过多方参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众“最后一百米”等创新举措，充分整合并发挥社区群团组织和社会组织作用，推动了基层治理体系和治理能力现代化，创建了一个具有中国特色的现代文明社区。进入新时代，受社会大环境影响，社区居民思想观念的个体性、多变性和差异性明显增强，社区建设面临许多亟须解决的问题，如家庭文明建设不够，邻里之间缺少沟通，居民精神文化生活单一，基层治理力量不足，居民参与社区建设积极性不高等。

面对新时代社区利益关系日趋复杂、居民物质文化需求日趋多样化、社会问题和邻里矛盾交织叠加、居民对美好生活的期待越来越高等新挑战新问题，百步亭社区党委总结多年来文明社区建设的经验，探索形成了“党的领导、社区服务、居民参与、文化育人”的现代文明社区建设工作机制。

二、主要做法

为提升社区治理能力和实效，百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的理念，紧紧围绕党的领导强核心、社区服务赢民心、居民参与促同心、社区文化聚人心，探索形成了“党的领导、社区服务、居民参与、文化育人”的现代文明社区建设工作机制，切实保证了现代文明社区建设的实效。

（一）党的领导强核心：建立健全组织体系，充分发挥党组织的统领作用

百步亭社区有4万多个家庭，18万居民，人口总量大、成员构成复杂，居民生活方式多样、利益需求各异。社区党委认为，文明社区建设需要统一思想、凝聚共识、形成合力。因此，必须切实加强社区党委对社区各方力量的政治领导，健全文明社区建设的体制机制，确保文明社区建设的正确方向。

1．建立社区党委“多方联动”机制。社区党委落实文明社区建设第一责任，成立文明社区建设领导小组，整合社区党群组织、政府职能部门、居民自治组织、企业经济组织等多方力量，真正做到“一个声音喊到底，一个指令全动员”。

2．建立“五级负责”责任制。借鉴“支部建在连上”的做法，社区党委将“党小组建在楼栋”，成立9个党总支、44个党支部、620个党小组，实行“五级责任制”，即“党委书记负责社区、总支书记负责苑区、支部书记负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭”。要求他们加强思想引领，做好居民思想政治工作，开展好社会主义核心价值观宣传教育，推进公民道德建设，引导居民群众积极参与文明社区建设。康和党总支第一书记张某认得了人、进得了门，做到居民情况一口清；她编小品、写诗词、唱渔鼓、出板报，多才多艺。她撰写对联“婆夸媳夸出忠厚人家春常在，媳夸婆夸出善良门第喜永存”，率先开展“婆媳对夸”活动，化解婆媳矛盾，促进家庭和睦。

3．创新设置“两长四员”组织网络。社区党委将党小组建在楼栋，配备“两长四员”，即党小组长、楼栋长和卫生员、治安员、文体员、物业房管员，他们的照片上墙，电话公开。同时，把党小组建到晨练队伍、商业网点和居民微信群中。“两长四员”5000多人，他们来自居民、熟悉居民，第一时间掌握居民诉求，回应居民关切，成为文明社区建设的骨干力量。互联网已成为社情民意、社会舆论、利益诉求的集散地和重要渠道，百步亭社区主动适应网络时代新特性，开辟了“指尖上的党建阵地”，在100多个苑区QQ群、微信群里，建立党小组，让党员上网，掌握网上社情民意，引导发声，开展工作，传播社区正能量。

（二）社区服务赢民心：整合社区各方资源，提升居民的获得感和幸福感

社区党委通过“互联网+社区服务”，提供线上线下全方位、全天候、全过程的服务。线上，统筹社区的政务网、社交网、视频网，搭建社区服务云平台，实现信息共享，精准服务居民。线下，要求政府职能部门、群团组织和企业，在做好本职工作的同时，组成各类志愿服务团队，实现党务、政务、居务、商务等服务的全覆盖。

1．强化党组织的关爱服务。社区党委要求“三个必到、五个必访”，即：居民有突发性事件、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到；对困难居民、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、“两劳释解”人员必访。百步亭文卉苑是武汉市最大的保障性住房小区，党总支书记上门走访时发现，有的居民用包装泡沫当床，大冬天把家里所有的衣物盖在身上当棉被。看到这种情况，他发起“冬日暖阳”活动，把买的新床送到居民家里，把募集到的棉衣棉被送到居民手上，让爱的阳光照进居民的心田。现在，67户特困家庭把家中的钥匙交给他保管，10多个低保户把低保金存折交给他管理，群众亲切称呼他为“钥匙书记”。社区党委筹措资金成立了武汉安居教育援助会等4个基金会。每年对优秀学生和美德少年进行表彰奖励，为困难家庭的孩子提供学费并跟踪资助到大学毕业。逢年过节，社区都要上门慰问困难家庭和空巢老人。10多年来，对3000多名学生和教师进行了资助和奖励，对2万多户家庭进行了帮助和慰问。社区党委采取多种途径解决再就业，协调共建单位提供岗位优先就业、家政服务富帮穷感情就业、商业门点低价出租创业就业，帮助3000多名下岗人员在社区实现了再就业。

2．优化政府公共服务。社区党委协调与社区管理服务有关的职能部门，推动政府职能进社区、优势资源进社区、公共服务进社区，满足居民多层次多样化需求。积极改进社区政务服务工作，做到“马上办”“网上办”“一次办”，让居民办事更加方便、快捷、高效。制定了派驻社区的职能部门公务员测评制度，每半年召开一次管理论坛和述职报告会，公务员向居民述职，接受居民测评，结果与职能部门上级党委和主管单位对他们的评先评优、晋升提拔直接挂钩。

3．精细化红色物业服务。在党支部领导下，居委会、物业公司、业主委员会三方联动，居委会主任担任物业公司总监，监督考核物业质量；物业经理担任居委会副主任，承担社区服务任务。社区党委将信访窗口设在物业苑区值班室，建立24小时值班制和“首问责任制”，对居民的求助或投诉做好详细记录，及时转交各责任部门处理，由负责人每天进行督办，对业主进行回访。“居民永远都不错，我们永远有不足”的服务理念，成为2000多名百步亭物业员工的理念，他们既是物业员工又是志愿者，随叫随到为居民排忧解难。物业公司成为社区党组织的“工作队”，成为社区服务的“专业队”，成为应急抢险的“突击队”。

（三）居民参与促同心：人人参与、人人共享，增强文明社区建设合力

社会化变革，单位人变成社区人，老街坊变成新邻居。房子漂亮了，可家家铁门铁窗，互不来往，怎样组织和发动广大居民参与文明社区建设？社区党委通过开展文明创建活动、倡导志愿服务、引导居民自治等方式，吸引广大居民共建文明社区、共享幸福家园。

1．开展文明创建活动。百步亭社区通过开展文明创建活动，发动广大居民走出家庭、走进社区参与共建。通过深入开展“做文明有礼的百步亭人”活动，在居民中倡导有序排队、文明用语、热情引路、主动让座活动，形成了守公德、重礼仪的良好社会风气。通过开展创优美环境、优良秩序、优质服务的“创三优”活动，引导广大居民自觉养成爱护环境的习惯，社区每次举办大型活动，散场后不会留下一点果皮纸屑。通过开展未成年人思想道德教育活动，让孩子们在本楼栋担任“小小楼栋长”,960名“小小楼栋长”律己管人本事大，在社区发挥了很好的作用，受到了学生、家长、学校、社区的普遍好评。现在，文明创建活动深入到苑区、楼栋，延伸到每个家庭，社区到处洋溢着文明祥和的新风尚。

2．倡导志愿服务。志愿服务是人民群众美好的道德实践。社区党委倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，建立志愿服务招募、注册、培训、考核、激励制度，组建290多支特色志愿服务队，重点对空巢老人、困难家庭、医疗卫生、治安秩序、生态环境等方面开展精细化志愿服务。4万多名社区居民在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神感召下，主动加入志愿者行列，他们就近就便开展各种志愿服务活动，在服务中传递爱心、传播正能量，成为社区服务的重要力量。志愿者与社区1000多名空巢老人、500多名残疾人，全部结上了关爱对子。“管得宽志愿服务队”，管你管我又管他，管出文明大家夸，被评为十佳“全国优秀志愿服务组织”。

3．引导居民自治。社区党委总结提炼了“六步议事法”，即多种渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张榜公示“开言路”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”六个步骤，引导居民自治管理。社区居民通过“六步议事法”，讨论制定了100多条社区公约，解决了广场舞噪声扰民、老苑区停车难等棘手问题，实现了社区事务的有序管理。2001年，一位小学生给社区党委写信，提出“现在社区狗比孩子多，人文明狗不文明怎么办”。社区就此提出议题，召开恳谈会，最后通过“六步议事法”，制定了《百步亭社区宠物管理公约》，约定遛狗时间，要求牵上狗链，处理好粪便。同时成立社区宠物协会，举办宠物选美比赛，交流文明养狗心得，实现自我监督管理。对此，《人民日报》以“社区宠物公约管住了狗患”为题进行了跟踪报道。

（四）社区文化聚人心：加强社会主义核心价值观建设，提升社区文明程度

社区党委把文化建设作为文明社区建设的重要方式，通过拓展文化阵地、丰富文化内容、创新文化建设载体等方面开展社会主义核心价值观建设、公民道德建设，为文明社区建设注入源头活水。

1．拓展社区文化阵地，融入居民生活。社区党委把文化活动开展到亭子里、广场上、楼栋前、居民家中。拓展“亭文化”阵地，引导广大居民在社区200多个造型各异的亭子里，开展歌友会、棋友会、书友会等文化活动。拓展“广场文化”阵地，在社区公园的广场里建了两个文化长廊和数十个宣传栏，定期宣传党和国家的方针政策，展示社区道德榜样风采，普及科学文化知识。拓展“楼栋文化”阵地，把道德格言和名人名言以书画形式在楼栋里进行展示，潜移默化教育居民。拓展“家庭文化”阵地，通过开展文明家庭、“十大孝子”等系列评比活动，举办家庭故事会、“我的父亲母亲”摄影赛等，调动居民参与热情，让家家户户在参与中提升文明程度。动员居民写下家风故事，按照立家规、学父母、重传承、倡和睦等类别，编写《100个家风故事》《百户家风启示录》《百户家风典范》等画册。

2．丰富社区文化内容，立德树人。社区党委坚持开展红色教育、公民道德教育、社会主义核心价值观教育，增强社区居民的文明素质。开展红色教育活动，激发居民爱党爱国爱社区情感，团结带领居民跟党走。社区党委成立19年来，坚持每月举行升国旗仪式，每次都有2000多人参与。开展公民道德教育，开办道德大讲堂和楼栋道德论坛，采取报告、演讲、座谈等形式，宣传社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，20年来举办了500多场次活动。社区逢年过节都要举办庆祝活动，春节的“万家宴”，一家一道菜，万家过大年，创下吉尼斯世界纪录；元宵节举办灯会，把核心价值观、家风家训等做成花灯，让居民潜移默化受教育。连续举办了八届“全国社区网络春晚”，参与社区达2万多个，参演居民20多万人，成为全国社区群众文化的盛会。在社会主义核心价值观引领和涵养下，社区先后涌现出一批全国先进典型。社区党委书记茅永红，作为社区党建和治理创新的探索者，被党中央和国务院授予“改革先锋”称号。社区党委副书记王波，被评为全国优秀党务工作者、全国百佳优秀志愿者、最美城乡社区工作者，当选为党的十七大、十八大、十九大代表。李声英、余洪芝两家被评为全国文明家庭，张小红被评为“全国最美家庭”，民警沈胜文被评为“中国好人”，孙朝娟被评为全国优秀志愿者。

3．创新文化建设载体，与时俱进。社区党委通过鼓励居民创作文艺作品、宣讲身边好人故事，运用新媒体，不断创新文化建设载体，增强文化建设的时代感、实效性和吸引力。引导社区文化志愿者通过漫画、小品、相声等多种文艺形式，创作大量优秀作品，生动具体形象地表现社会主义核心价值观。成立了“百姓心声”“小喇叭”“红色物业”等宣传团队，采取讲故事、唱渔鼓、说小品、谈心交流等群众喜闻乐见的形式，把党的精神讲仔细、讲清楚、讲明白。精心选树典型进行表彰宣传，每年召开七一表彰大会，定期举办“党员故事会”“身边好人故事会”等，通过讲、演、唱等，把身边优秀党员、道德模范、社区好人以生动活泼的形式表现出来，宣传出去。加强全媒体宣传，通过微信、微博、“今日头条”、抖音等新媒体平台，把青少年吸引过来；通过宣传身边好人好事，凡人善行义举，引导青少年崇德向善，做讲文明、有公德、守秩序、重礼仪的百步亭人。

百步亭社区始终坚持以党建为引领，以思想政治教育树立新风正气，以社区服务满足居民需求，以居民自治发动居民参与，以文化活动提高居民素质，建设了一个“绿色社区、安全港湾、温馨家园”；社区管理服务完善，人际关系和谐，社会风尚文明，群众安居乐业，赢得居民和社会的广泛赞誉。20多年来，社区无一起越级上访、无一起大的邻里纠纷、无一起群体性事件，社区入住率100%，物业收费率100%，居民安全满意度100%，社区服务满意度达98%。社区先后获得全国文明社区示范点、全国和谐社区建设示范社区、中国人居环境范例奖等多个国家级奖项。

三、经验启示

百步亭社区牢牢抓住党建引领这个根本，积极实施文化引领战略，深入实施公民道德建设工程，社区文明建设取得显著成效，形成人人参与、人人分享、人人受教育的生动局面。

1．坚持党建引领，提升基层党组织的战斗力，为文明社区建设提供组织保障。社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的政权的重要基石，必须切实加强社区党组织的全面统领。一要坚持以社区党委为平台和总抓手，从体制上保证社区党委在文明社区建设中的领导核心地位。二要全面加强社区党委对社区各类组织的领导，夯实文明社区建设的组织基础。三要充分发挥党组织总揽全局、协调各方作用，整合各方力量依法有序参与文明社区建设。

2．着力服务居民，提升基层党组织的服务能力，夯实文明社区建设的群众基础。文明社区建设，归根到底是为百姓谋福祉，让社会更和谐。一是要大力推动社区服务转型，整合社区内各类党群服务、公共服务和市场服务资源，在社区党组织领导下组成服务团队，精准服务群众。二是要抓住居民普遍关心的实际问题，把好事办实，把实事办好，优化社区服务，改善居民生活环境、提高居民生活质量。

3．发动居民参与，提升基层党组织的号召力，增强文明社区建设的主体力量。一是要发挥基层党组织的群众工作优势，提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力，把社区居民紧紧团结在党组织周围，动员他们积极参加社区活动，参加社区志愿服务，参与社区治理。二是要在居民参与的过程中，大力培育和践行社会主义核心价值观，传递向上向善的正能量，推动居民在文体活动中培育文明风尚、在志愿服务中提高精神境界、在参与社区治理中提升文明素质。

4．强化宣传教育，提升基层党组织的凝聚力，为文明社区建设提供精神支撑。基层社区党组织要坚持用先进文化占领社区文化阵地，精心打造和培育独特的社区文化和社区精神，促进文明社区建设工作的可持续发展。一是要紧紧围绕满足群众的精神文化需求，积极培育活动骨干，开展丰富多彩的群众文体活动，充分激发居民群众参与活动的热情。二是要将宣传教育工作与日常工作生活紧密结合起来，让群众在潜移默化中受到教育。

【思考题】

1．如何加强社区党组织对文明社区建设的引领作用？

2．文明社区建设必须发动广大社区居民参与，结合自己社区的实际，谈谈应该如何进行。

3．结合案例，谈谈如何将传统文化与信息技术结合起来进行公民道德建设。