（二〇一九年七月五日）

必须看到，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，发生了“物理变化”，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。我们要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，继续巩固机构改革成果。

第一，健全党对重大工作的领导体制。这次机构改革，我们在一些重要领域设立了党中央决策议事协调机构。决策议事协调机构重点是谋大事、议大事、抓大事，听取各方面的意见和建议，更好坚持民主集中制，提高决策的科学性。同时，决策议事协调机构对重大工作的领导是总揽，不是事无巨细都抓在手上。各决策议事协调机构涉及的工作领域不同，开展工作的方式、对外宣传的把握也有所不同、有所差别。地方各级党委的议事协调机构也要把准定位，重点是提高议事能力和协调水平，为党委决策服好务、当好参谋。

党中央决策议事协调机构都成立了常设办事机构，有的是单独设置，有的设在党中央、国务院有关部门。设在有关部门的办事机构，与所在部门职责范围、任务重点不同，开展工作的方式也不同，要准确把握各自定位，不能把办事机构和所在部门简单理解为合并设立，两家名称不分场合、不分业务简单排列，发文报件任何时候都是两家联合。以什么名义开展工作，要看工作性质和工作需要。同时，办事机构设置要精干，不要老想着做大做实，内设机构不宜过多过细，人员也不宜过多。

党的工作机关要带头坚持和加强党的全面领导，更好发挥职能作用。中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关要在党的领导下步调一致开展工作，自觉将党的方针政策和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为各自工作部署安排，转化为社会共识。要严明政治纪律和政治规矩，重大事项、重要工作及时主动向党中央请示报告。

第二，加强党政机构职能统筹。理顺党政机构职责关系，统筹设置党政机构，减少多头管理，减少职责交叉，是这次机构改革的一个重要考虑。我们调整了相关党政机构设置和职能配置，把政府有关机构职能并入党的职能部门或由其统一归口领导，或在党的职能部门加挂牌子、由其承担某个方面行政职责，就是要发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹本领域重大工作。

归口协调管理首先是政治领导，要把重点放在把方向、谋全局、抓大事上，调动被归口部门的积极性、主动性、创造性，形成职责明确、协同高效的运行机制。被归口的部门要立足职能定位，自觉接受领导、做好请示汇报。党中央对统一领导、统一管理制定了明确意见，有关方面要贯彻落实，研究相应的具体办法。

这次机构改革，在党中央有关职能部门加挂了政府机构牌子，是因为这些部门承担着管理职能，需要以政府名义开展工作。中央组织部、中央宣传部、中央统战部都有这种情况，要履行好承担的行政职能。牌子怎么用，怎样履行行政管理职责，要研究清楚，有一套相应规则和程序。

党中央印发了关于部委党组与部委管理的国家局党组工作关系问题的通知。部委党组和国家局党组都由党中央批准设立，服从党中央领导，向党中央负责。部委党组要指导督促国家局党组贯彻执行党的理论和路线方针政策，支持国家局党组独立负责地开展工作。国家局党组对涉及全局的重大事项应报部委党组，认真执行部委党组作出的有关国家局工作的决定。

第三，提高机构履职尽责能力和水平。各部门要严格依照“三定”规定履职尽责，聚焦主责主业，突出重点关键，推进机构、职能、人员全面融合。要把更多精力聚焦到转变和优化职责上来，对“三定”规定中已经划转的职责，必须不折不扣划转到位，不能讨价还价，甚至留尾巴，继续变相开展工作。这种现象背后实质是抱着部门利益不放。各方面要自觉在大局下思考、在大局下行动。

中央和国家机关各部门要形成工作合力。对确需多个部门管理的事项，“三定”规定中明确了谁为主、谁配合的主次关系和职责分工，并要求建立部门协调配合机制。有些工作面广事多，涉及的部门都有专业优势，关键是要从全局看问题，加强协同配合，真正拧成一股绳。

要衔接好重点领域责任链条，聚焦安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等领域，明确责任链条分界点、衔接点，确保责任链条无缝对接。比如，应急管理工作，绝不只是应急管理部一家的事，相关部门根据职责分工承担各自责任，形成整体合力。

“治国有常，而利民为本。”要紧紧围绕人民群众日益增长的需求履好职、尽好责。这次机构改革，在教育文化、市场监管、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务等人民群众普遍关心的领域，我们加大机构调整和优化力度。这些部门特别是几个国家局，虽然是副部级机构，但肩负的责任同样重大。要多办老百姓直接受益的实事，实现好党中央调整和优化这些机构的战略意图。

第四，发挥好中央和地方两个积极性。我们强调中央和地方在机构设置上要做到基本对应，总的考虑是确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一，这是理顺中央和地方职责关系、更好发挥两个积极性的基础性制度保障。这次改革后，省市县百分之八十左右的党政机构职能同中央保持基本对应。中央和国家机关要做好对本行业本系统地方各级部门的指导和监督，确保上下贯通、执行有力。

这次机构改革，允许地方在机构限额内因地制宜设置机构和配置职能。这些具有地方特色的机构很多是在实践探索中形成的，符合地方实际。对这类机构，中央和国家机关各部门要加强工作指导。上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务，也允许“多对一”，由多个基层机构向同一个上级机构请示汇报工作。

中央和国家机关各部门要为地方改革发展稳定创造更好条件、留出探索空间。要继续推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方，赋予地方更多自主权。制定政策、推动工作，既要考虑全国一盘棋，又要避免“一刀切”。我们国家大，情况千差万别，地方在坚决贯彻党中央决策部署的同时，要发挥主观能动性，结合地方实际创造性开展工作。

第五，推进相关配套改革。深化事业单位改革是今年全面深化改革的一项重点任务，要创新思路和举措，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，提高服务能力和水平。有的地方结合这次机构改革先行先试，在事业单位改革方面迈出更大步伐，探索了有益经验，要总结借鉴好。

行政执法同基层和百姓联系最紧密，直接体现我们的执政水平。行政执法体制改革情况复杂、涉及人员量大面广，改革中遇到的矛盾问题比较多。要加大力度、加快进度，推动改革平稳落实到位。同时，要加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。要着力加强这次整合组建的五支执法队伍建设，规范执法行为，改进执法方式，完善监督机制，提高执法能力。要继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。

乡镇（街道）是国家治理的基础单元。党中央印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，强调要整合基层的审批、服务、执法等方面力量，强化基层社会管理和公共服务职能。这项改革各地区进展还不平衡，要统筹作出安排，整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。

要完善机构改革配套政策，尽快研究出台涉改人员福利、津补贴方面的规范性政策。对一些整合力度较大、人员超编较多的部门，过渡消化期内，可在公务员考录、调任方面给予适当倾斜，并加大同其他部门、地方的干部交流力度。对中央部门派驻新疆、西藏、云南等边境地区工作的干部队伍，特别是现役武警部队转隶干部，可考虑给予政策上的照顾，稳定队伍、稳定预期。

深化国防动员体制改革是今年要推出的一项重大任务。要坚持同深化党和国家机构改革相协调、同军队领导指挥体制改革相衔接、同打赢信息化战争需求相适应，调整职能配置，优化组织架构，完善政策制度，构建在党中央集中统一领导下、军地既各司其责又密切协调的国防动员新格局。

第六，推进机构编制法定化。机构编制是重要政治资源、执政资源，必须把好钢用到刀刃上。要贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”和“健身”相结合。要依法管理各类组织机构，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。要根据深化党和国家机构改革的精神，继续完善相关法律法规，实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。要创新编制管理思路和方法，把规模控制在合理、可持续的范围内，提升机构编制资源使用效益。要研究跨地区、跨部门、跨层级的编制统筹调整办法，建立健全机构编制动态调整和管理评估机制。对职责任务变化、审批权限下放、管理手段升级，可以有效腾出编制资源的部门和领域，要加大精简力度。对基层长期存在的“混编混岗”、市县人才断档等问题，要结合改革统筹研究解决。对机构编制违纪违法行为，要严肃追责问责。

这次机构改革，我们对机构编制和机构限额把得是紧的，今后还要继续从严从紧掌握。部门履行职责要以“三定”规定为依据，部门设置机构、配备人员要按照“三定”规定核定的机构数、职数、编制数执行，该调整的调整、该完善的完善，真正从横向纵向上打通理顺。对“三定”规定，不得随意解读，合意则取、不合意则舍；不能墨守成规、固步自封，还按照老办法、老路数干工作。对运行一段时间后确需调整完善的部门职责，确需保障的重点领域重点部位，部门可以提出来，由机构编制部门统筹研究，按程序报批。同时，必须从严从紧控制，定下的原则不能“翻烧饼”，协调好的事情不能不认账，精干设置的机构编制不能反弹，不能改革一过又迅速膨胀起来。对履职中出现缺位越位、不讲大局，造成重大问题或影响的，要对照“三定”规定严肃追责。

第七，增强干事创业敢担当的本领。这次机构改革，为大家干事创业搭建了新舞台，要准确把握新机构新职能提出的新要求，全面增强干事创业敢担当的本领和水平。要教育引导广大党员、干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚守人民立场，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓好工作落实。要把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员、干部认清使命责任、勇担时代重任。

注释：

[1] 这是习近平同志在深化党和国家机构改革总结会议上讲话的一部分。