一、案例的现实意义

2020年，新冠肺炎疫情突然暴发，在短短几个月时间内席卷全球。作为最重要的防疫物资之一，世界各地均出现了口罩紧缺的情况，“口罩荒”成为全球各国和地区共同面对的世界性难题。疫情暴发期，我国不仅有效保障了抗疫前线的口罩需求，而且迅速实现了口罩产能的大幅提升，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性和独特优势。

第一，坚持党的集中统一领导，为口罩保供提供了集中力量办大事的政治制度优势。习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”面对来势凶猛的疫情，党中央发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持“全国一盘棋”、上下一条心，动员全社会力量、调动各方面资源，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。正是在党的领导下，我国才能有效组织全国上下各党政军群机关、企事业单位步调一致、全力奋战，按照“中央调配、省负总责、压实责任、分级落实”的原则，合力克服口罩生产在资金、技术、原料、用工等方面的诸多困难，顺利完成口罩保供任务。

第二，不断发展和完善社会主义市场经济体制，为口罩保供提供了政府和市场并用的经济体制优势。改革开放40多年来，中国经济体制改革不断深化。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点，“看得见的手”和“看不见的手”都要用好，努力形成政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。在口罩出现供应危机时，我国政府果断发挥应急指挥的作用，通过国家调配有效保障了抗疫前线的需求。随着市场供给的不断增加，政府逐渐减少了指令调配。整个过程中，政府从未干预口罩定价，而是尊重市场，由市场发挥资源配置的决定性作用，通过价格机制有效调节口罩企业的经营活动。政府作用和市场作用的有机结合，不仅可以推动口罩生产实现效益最大化和效率最优化，而且促进了口罩行业的持续健康发展。

第三，门类齐全、独立完整的现代工业体系，为口罩保供奠定了坚实的基础。习近平总书记指出，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。当前，我国制造业规模居全球首位，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。门类齐全、独立完整的现代工业体系，为打赢抗击疫情的后勤保卫战提供了重要支撑。比亚迪等制造企业充分发挥了技术沉淀优势，建立了灵活的科技创新链条，快速完成了口罩生产的技术攻关和成果转化，转产、扩产口罩，为保障公共卫生安全作出了贡献。企业是技术创新的主体，创新型企业的培育和发展，切实增强了全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，推动了我国产业基础能力和产业链水平的提升。

二、案例从三个角度进行深度解读

1．口罩保供“全国一盘棋”，由谁来统筹

2020年1月31日，中央应对疫情工作领导小组作出明确要求，将口罩保供任务交由国家发展改革委负责。口罩保供任务下达后，国家发展改革委立即成立工作专班，迅速建立健全口罩保供机制。在需求一侧，国家发展改革委同北京、湖北等重点地区，铁路、民航、公路、水路、邮政等公共服务窗口单位和无口罩生产能力的省份保持联系，确保口罩需求的实时更新和动态管理，做到口罩需求的按日对接。在供给一侧，国家发展改革委不仅要实时掌握全国口罩生产企业数量、产能产量，对备货调出、在途运输、收货入库形成工作闭环，而且要鼓励企业扩大口罩产能，帮助企业解决生产困难。在运输环节，国家发展改革委与顺丰集团、民航局等方面建立物资联运机制，确保口罩运输畅通无阻。在发展改革委系统内部，国家发展改革委将口罩供给任务分配给各省，各省发展改革委再牵头成立工作专班，入驻企业督导生产销售，将全省的所有相关企业纳入统一调度范围，完成每日口罩产量、每周熔喷布产量的及时汇总。

作为主要的宏观经济调控部门，发展改革委本身的职能即涵盖产业发展、项目投资等内容，可以直接采取针对性的产业政策，鼓励相关企业转产、扩产口罩。国家发展改革委充分发挥了总体协调优势，迅速与各地区、各行业、各单位建立联系并保持联动，这是实现口罩保供“全国一盘棋”的基本前提。另外，发展改革委系统在统筹总体规划及各项政策中积累的知识和经验，使其能够较快地掌握真实情况，分清轻重缓急，科学制订调配计划，实现口罩供需的精准动态管理。

2．“看得见的手”，应该怎么用

疫情暴发之初“一罩难求”的局面，本质上是短期内市场供给紧张、反应滞后的体现。由于口罩需求的迅速飙升，生产企业难以立刻作出反应，导致口罩极度紧缺、价格急剧攀升。此时如果完全由市场决定生产企业的销售行为，那么最需要口罩的抗疫一线可能很难获得足够的口罩。因此，在物资最紧缺的时刻，要保证抗疫一线的口罩供给，必须发挥政府作用，对口罩进行指令性的调配。但是长期来看，市场可以通过价格机制来调节企业的生产经营行为。口罩市场供小于求、价格高涨的局面，会引导更多企业扩产、转产口罩，产量逐步扩大，市场需求得到满足，口罩的价格也会逐渐回落，进而引导企业降低产量或者退出市场。

即便面临严峻的口罩保供任务，国家发展改革委的调配指令也并未干预口罩的价格，而是协调引导口罩的走向，保障抗疫一线的口罩供给。国家发展改革委下达各省份的调配函中，仅对调配口罩的数量、类型和时间等指标作出了规定，口罩的价格和相关费用则明确由供需双方自行协商并结算。与此同时，国家发展改革委为口罩生产企业用工、资金、原料、设备、资质等方面提供了关键性的帮助。尤其是在资质方面，国家发展改革委会同药监局等部门特事特办，加急从快办理相关企业的生产资质许可，大大缩短了企业投产扩产的时间。随着口罩产量的逐步提升，国家发展改革委逐步减少了调配指令，改为各省通过“结对子”的方式建立协作关系，并指导企业根据市场供需及时调整生产计划、对新上扩能项目审慎分析论证。在口罩市场波动的整体过程中，市场通过价格机制发挥了资源配置的决定性作用，引导企业进入和退出市场、灵活地调整生产计划，促进生产效率的最大化；而政府则很好地发挥了应急管理作用，在市场出现滞后时果断干预，保证紧缺的口罩能够供给到最需要的地方，促进社会效益的最大化。

协调政府作用和市场作用的关键，在于厘清什么是政府该管的事、什么是政府不该管的事，充分尊重市场规律，让市场在能够发挥作用的领域充分发挥作用。一方面，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，“看得见的手”不能束缚“看不见的手”。另一方面，市场在资源配置中起决定性作用，但并不是起全部作用，政府要更好地发挥作用，让“看得见的手”该出手时就出手。同时，政府也要扮演“支持之手”，尤其是在涉及行政审批等职能时，积极主动为企业服务，解决企业生产经营的困难。

3．“雪中送炭”的制造业，要把“创新之火”烧得更旺

“巧妇难为无米之炊”，缓解口罩紧张、平稳口罩市场的根本措施是迅速扩大口罩的供给。2月1日至4月11日，我国口罩日产能、日产量分别由2120万只、970万只提升到5.4亿只、4.4亿只，企业数量由214家增加到2622家。在一个个“天文数字”的背后，是我国全面扎实的工业制造基础。疫情之初，日照三奇、山东俊富、天津泰达等已经具备较大规模产能的口罩、熔喷布生产企业，能够在口罩供需最严峻的时候顶上去，在疫情防控的关键时期连续满负荷、超负荷生产，为国家和人民雪中送炭。更重要的是，以比亚迪为代表的一批高精制造业企业，积累了强大的研发制造能力，能够迅速实现口罩量产，把科技成果同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从技术研究、实验开发、推广应用的“三级跳”，将产业基础优势转化为创新优势，将创新优势转化为实实在在的生产力。

我国作为一个大国，不但不能脱实向虚，而要更加敦本务实，加强工业制造的科技创新能力，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。制造业是国民经济的主体，是国之根基。新冠肺炎疫情暴发以来，强大的制造业为我国打赢后勤保卫战提供了坚实的物质基础。经过疫情的考验，我们应当认识到，只有具备了强大的研发制造能力，只有把核心技术掌握在自己手中，才能掌握物资供应的主动权，有信心、有底气应对突发性风险，从根本上保障国家安全。

加快培育创新型实业企业，尤其是增强民营企业的创新能力，是我国从“世界工厂”向全球创新强国转型的重要途径。以制造业为代表的实业是我国民营企业长期耕耘的领域，许多民营企业从“一把锤子、几把钳子”起步，逐步发展壮大。近年来，许多制造业民营企业依靠技术创新、信息化与工业化融合等方式，成为推动中国制造业迈向中高端的重要力量。而且，这些民营企业能够在国家需要的时候挺身而出，成为保障改善民生、维护国家安全的重要支撑。此次抗疫的成功经验充分表明，强大的民营经济是我国抗击风险的重要力量。但是，许多制造业民营企业仍然面临融资困难、人才缺失等问题，尤其是中小型制造业民营企业。政府有必要强化企业的科技创新主体地位，完善相关支持政策，加大对“专精特新”中小企业的支持力度，加快培育产业生态主导企业和核心零部件企业，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。

注释：

[1]本案例正文由光明日报社记者靳昊撰写，案例分析由清华大学公共管理学院教授巫永平、博士研究生郭梦柯撰写，得到国家发展改革委的指导。