（二〇一六年十二月十四日）

要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。要全面落实党的十八大以来党中央部署的改革任务，蹄疾步稳、稳妥推进，推进政府职能转变，国企、财税、金融、社保改革要加快推进，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题。

第一，深化国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。一些相关改革方案已经出台了，要抓好落实。实行以增加知识价值为导向分配政策的改革方案已经出台，国有企业要积极落实，加大对科技人员的激励。要抓好石油天然气体制改革，加大深化电力体制改革方案落实力度，开放竞争性业务。中央全面深化改革领导小组已经审议通过了国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案，要抓好实施。要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本运行和配置效率。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

第二，加强产权保护制度建设。要抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。关于完善产权保护制度、依法保护产权的文件已经下发，要抓好相关改革举措落地。要坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，选几个在全国有影响的案件尽快处理，给社会释放积极信号。要着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。企业家也要规范经营、开拓进取，以敢闯敢为、追求卓越的精神把产品和服务做精做细。

第三，稳妥推进财税和金融体制改革。要落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案，调动地方政府积极性。要适时推出综合与分类相结合的个人所得税改革。要加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项目只增不减的固化格局。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。要深化多层次资本市场体系改革，强化资本市场基础性功能。要完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。主权货币国际化本质上是提高市场信任度的过程，要通过改革创造更好的市场环境，完善人民币汇率形成机制，稳步推动人民币国际化。这件事是个自然历史过程，不可急功近利，不要操之过急，能干多少干多少，时机好就干得快一些，时机不好就干得慢一点，一切以我国发展根本利益和经济安全为依据。

第四，推动养老保险制度改革。要从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发，尽快提出完善养老保险制度的举措。要厘清政府、企业、个人责任，建立健全激励约束机制，加强精算和服务能力建设等基础性工作。要加快出台养老保险制度改革方案，完善个人账户制度，推动职工基础养老金全国统筹进程，提高制度覆盖面，划转部分国有资本充实社保基金。要加强养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。

第五，有重点地推动对外开放。在当前形势下，“一带一路”建设处于较好时机，全球对基础设施建设及其互联互通的要求强烈，而我们在基础设施建设方面能力强大。我们要紧抓机遇、奋力推进，同时要做好可行性分析，突出重点，循序渐进，有效防范风险。我们说“一带一路”是一条康庄大道、金光大道，但也是一条风雨之路、坎坷之路，不可能顺顺当当完成，唐僧到西天取经还经过九九八十一难呢，光靠孙悟空护驾还不灵。“天下有二，非察是，是察非。”在这个过程中，我们肯定会遇到各种阻击，还有很多地缘的、政治的、经济的、军事的风险，这些我们都要充分估计，不要由于一片光明而看不到背光的地方。要发挥好亚投行、丝路基金和其他政策性、开发性、商业性金融作用，探索更多倚重人民币投融资机制和国际重大基础设施建设项目投融资制度安排，形成长期、稳定、可持续的投资资金来源。要深化中外人文交流，扩大开放领域。要抓紧做好各项准备工作，高质量办好明年要召开的“一带一路”国际合作高峰论坛。

党的十八届三中全会以来，我们高举改革的旗帜，强调改革关头勇者胜，以前所未有的力度推进改革，啃下了不少硬骨头，闯过了不少险滩，改革呈现出高歌猛进的态势，同时也存在关键环节突破不够、出台方案落实不力等问题。目前，需要完成的改革很多是利益关联度高、牵涉面广的重大改革，也就是要动“奶酪”的改革，推进起来难度不小，必须坚定不移往前推进。要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。各改革方案牵头部门要立足全局、认真调研，提高改革方案质量。要抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。中央有关部门要支持鼓励地方和基层结合实际大胆闯、大胆试，为面上改革探索路子。要加强涉及改革的法律立改废释工作，更好适应改革需要，推动改革有序推进。

∗这是习近平同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。