“黑头”特指黑头文件，是由立法机关通过并印发执行的法律；“红头”特指红头文件，是由各级领导机关制定并印发执行的文件规范和政策制度；“白头”特指非正式印发的文件材料，通常是指领导干部在会议上或重要场合发表的讲话材料；“口头”特指领导干部的口头指示、单独批示等。“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”，是对当前军队中重视执行领导指示、忽视法律法规执行现象的生动描述，道出了官兵对有法不依、“权”大于“法”现象的无奈。习近平借用这几句形象语言，深刻指出了部队存在的“重人治、轻法治”问题，要求全军要强化法治信仰和法治思维，推动治军方式由人治为主向法治方向的根本性转变。

法律是人类最伟大、最好的发明。因为，别的发明使人类学会了如何驾驭自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己。所以，当今世界，法治化程度已经成为衡量一个国家、一支军队现代化程度的重要评价指标。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有迈过现代化的门槛，很大程度上与法治不彰有关。一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。一支没有实现现代化的军队，是很难在信息化战争中打胜仗的。

由于中华民族长期形成的封建传统影响，我军“人治”习惯还比较普遍。“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”，实际就是这种习惯的形象描述。在实际工作中，确实存在着“一朝权在手、便把令来行”“拍胸脯就干、叉腰子就上”等现象，以言代法、权大于法、目中无法等问题还比较突出。这种“黑头”“红头”无力、“白头”“口头”强势的本末倒置现象，反映出“人治思维”的普遍与“任性”，与依法治军、从严治军要求格格不入。

解决这个问题，源头在思想。“只有铭记在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。军队官兵只有树立了坚定的法治信仰和法治思维，真正尊崇法律、信仰法治，“黑头”才能形成强势威力，法治军队建设才具有扎实基础和坚实土壤。李悝是战国时期一位具有重要影响的政治人物。有一天，他在审理一桩命案时，被告人自动招出了3年前的一件谋杀案。案情有了进展是好事，但李悝当即脸色煞白，原因是3年前那桩案子已经结案了，是他亲自审的案，一个人被误判为凶手并处决了。也就是说，李悝因为误判害死了无辜的人。为此，他一筹莫展，按照自己定下来的《法经》，这是死罪。最后，李悝写好遗书，自杀了。在当时的社会，李悝完全能找出各种客观理由，用不着自杀，但他从内心深处对法律保持着一种敬重和畏惧。战国时期的大臣尚且如此敬重法律，作为现代社会的领导干部，更应该有一颗尊崇法治、敬畏法律之心，提高尊法、学法、守法、用法的自觉性和主动性，积极维护法律至高无上的权威。

法治信仰和法治思维不是空的、虚无缥缈的，而是生动、具体的。对部队官兵特别是领导干部而言，法治信仰、法治思维体现在工作中行动上，就是要守法用法，把法律规定贯穿到自己的一言一行，做到“处处讲法纪、事事守规矩”，使法治要求贯穿于军事、政治、后勤、装备各个领域，贯穿于训练、管理、教育等各项工作，依法运行，按序推进。让全军不再因为“五多”而忙乱，不再因为“折腾”而郁闷，不再因为涉法而无奈，真正让法治精神深入人心、进入工作。

强化法治信仰和法治思维，必须突出各级领导干部这个“关键少数”。“将欲治人，必先治己”，官兵的样子就是领导的影子。中国几千年的“皇朝文化”给治国治军带来了根深蒂固的人治思想，表现就是王大于法、权高于法。作为领导干部，要率先纠正“人治惯性”，坚持依法决策、依法用权、依法管理，把自己、把权力牢牢植根于法规之下，不当法外之人，奉公守法做榜样，当模范。让“黑头”、“红头”得到刚性贯彻，让“白头”、“口头”依规落实。这样，依法治军才能深入推进，法治军队才能顺利建成。