习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话  （以下简称专题班讲话） 中指出：“要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。”积极作为、敢于担当，是习近平总书记对广大干部的殷切期望、一贯要求。

习近平总书记从进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现党的十八大确定的奋斗目标的战略高度，十分重视建设高素质干部队伍问题。他指出：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。也就是古人说的：‘尚贤者，政之本也。’ ‘为政之要，莫先于用人。’”他强调：“关键在党，关键在人。” “关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”

高素质干部队伍的标准是什么呢？习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中，鲜明提出好干部二十字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这是一个全面的综合标准、素质要求，其中勤政务实、敢于担当两条，强调的是广大干部要有作为、有担当。

习近平总书记始终强调广大干部要积极作为、敢于担当。在阐述好干部二十字标准时，习近平总书记强调：勤政务实，就是  “必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩”；敢于担当，就是  “必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”。这是习近平总书记对广大干部积极作为、敢于担当的基本要求。

习近平总书记指出： “坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。‘为官避事平生耻。’ 担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。” 现在，一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做得过且过的太平官；有的身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖成大事、大事拖成大祸；有的为人圆滑世故，处世精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身，有功劳抢得快，出了问题上推下卸。更可怕的是，这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多。这种不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”、“墙头草” 多了，党和人民事业怎么向前发展呢？这些问题必须下大气力解决。习近平总书记指出：“无私才能无畏，无私才敢担当。  ‘心底无私天地宽。’ 担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。  ‘疾风识劲草，烈火见真金。’ 为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。”

近年来，习近平总书记在不同场合对党员干部提出了一系列要求，包括党员干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；要做到对党忠诚、个人干净、敢于担当；县委书记必须心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；等等。这一系列要求，都贯穿着广大干部要积极作为、敢于担当的基本标准。

党的干部是党的事业的骨干，肩负着带领人民群众贯彻党的理论和路线方针政策、推进中国特色社会主义伟大事业的神圣职责，必须积极作为、敢于担当。

全面建成小康社会任务艰巨，需要广大干部积极作为、敢于担当。我们正处于向全面建成小康社会终点线冲刺的历史阶段。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变；我国仍然处于大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，正由加快速度的机遇变为加快转型的机遇，由扩张规模的机遇变为提高质量的机遇；国际金融危机深层次的负面影响在相当长时期依然存在，经济复苏缓慢且不稳定。“十三五” 时期，我国经济发展进入新常态，我们要如期全面建成小康社会，实现  “双中高”、“双倍增”等目标，任务相当艰巨。打好精准扶贫攻坚战，打好供给侧结构性改革攻坚战，打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板  “歼灭战”，处置  “僵尸企业”，场场都是硬仗，场场都输不起。这就需要广大干部把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来，统一到党中央的重大决策部署上来，既坚定信心，又保持强烈的忧患意识，带头冲锋陷阵、克难攻坚，带领人民向全面建成小康社会终点线奋力冲刺、奋力拼搏。

落实五大发展理念，需要广大干部积极作为、敢于担当。五大发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，充分反映了我们党对发展规律的新认识，集中体现了  “十三五” 乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是当代中国马克思主义政治经济学的崭新篇章，是我们在新常态下实现新发展的重要指引，具有里程碑意义。学习贯彻五大发展理念，必须牢牢把握它的核心要义，那就是习近平总书记在专题班讲话中提出的  “五个着力”，即着力实施创新驱动新战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。贯彻落实新发展理念，是一场关系我国发展全局的深刻变革。广大干部特别是领导干部肩负着重大责任，必须深学之、笃用之，使新发展理念内化于心、外化于行，通过自己的示范引领作用让广大干部群众感受到新发展理念的真理力量。用新发展理念指导发展，将会冲击现有的利益格局，将会遇到各种阻力和困难，还会伴随一些新的矛盾和问题，需要各级领导干部有勇有谋有担当，积极作为、大胆作为，敢于顶住压力，勇于冲破阻力，坚决排除干扰，推动五大发展理念落地生根、开花结果。

化解各种矛盾风险挑战，需要广大干部积极作为、敢于担当。我国仍然处于大有可为的重要战略机遇期，如期全面建成小康社会具有许多有利条件，但也面临一些矛盾、风险乃至挑战。当前，我国发展面临复杂外部环境，国际关系深刻变化，传统安全和非传统安全威胁交织，我国周边环境热点燃点敏感点不断；国内经济下行压力持续增加，影响社会稳定的乱源层出不穷。近期国内股市剧烈震荡，安全事故频发，潜在风险不可小觑。打好供给侧结构性改革攻坚战，处置“僵尸企业”，无疑会引起一些新的矛盾和风险。中央强调，要筑牢风险防控底线，主动释放信用违约风险，有效化解地方政府债务风险，加强对股市、汇市、债市、楼市监管，坚决防止发生系统性和区域性风险。可以说，全面建成小康社会的过程，必然是应对各种矛盾、风险乃至挑战的过程。这就要求广大干部特别是领导干部增强风险意识、底线意识，未雨绸缪，做到  “安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”。习近平总书记要求，好干部必须  “面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出”。“沧海横流，方显英雄本色”。广大干部特别是领导干部要坚持敢于直面矛盾和挑战，有  “明知山有虎，偏向虎山行” 的勇气，有  “逢山开路，遇水搭桥” 的魄力，有愚公移山、磨杵成针的韧劲，迎着风险上，带领人民群众斩关夺隘、破浪前行。

进行意识形态领域斗争，需要广大干部积极作为、敢于担当。习近平总书记强调好干部  “面对大是大非敢于亮剑”，主要是针对进行意识形态领域斗争的。西方敌对势力从来就没有放弃对其他国家特别是社会主义国家的意识形态斗争，不断花样翻新地进行渗透、颠覆活动，搞  “颜色革命”，而我国从来就是他们的重点对象，进行意识形态斗争是不以我们意志为转移的。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，务必高度重视，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在党的手中。意识形态斗争是全党的任务，广大干部特别是领导干部肩负重要责任，必须敢于站在风口浪尖上进行斗争，善于识别西方敌对势力各种意识形态的把戏，对西方所谓  “普世价值” 和“议会制”、“三权分立” 等要坚决抵制、有力批驳，对各种错误言论要敢于碰硬、敢于批评，旗帜鲜明地支持正面声音。在大是大非问题上，广大干部特别是领导干部决不能搞  “爱惜羽毛” 那一套，不要故作开明，不能作旁观者，不能当绅士，要作斗士。特别要增强阵地意识，深入开展网上舆论斗争，掌握网上舆论战场的主动权。

与积极作为、敢于担当相对的，就是 “为官不为”。近两年，所谓  “为官不易”、  “为官不为” 问题引起社会关注。针对这个问题，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中指出： “要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要  ‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对  ‘为官不为’ 感到羞耻，应该予以严肃批评。我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。”“各级干部特别是领导干部要按照  ‘三严三实’ 要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助  ‘为官不为’ 的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。” 在专题班讲话中，习近平总书记再次强调，一些干部  “为官不为” 已成为一个突出问题，各级党委要不等不拖、辩证施策，争取尽快扭转。广大干部特别是领导干部要切实克服  “为官不为” 现象，始终做到积极作为、敢于担当。

积极作为、敢于担当，既要有敢作为、敢担当的勇气和锐气，又要有能作为、能担当的能力和本领。在专题班讲话中，习近平总书记分析指出，当前  “为官不为” 主要有三种情况，即能力不足  “不能为”、动力不足  “不想为”、担当不足  “不敢为”。习近平总书记的这一重要论述告诉我们，解决能力不足是克服  “为官不为”、推动广大干部积极作为敢于担当的首要问题。

确实，现在干部队伍出现了新的  “本领恐慌”。面对协调推进“四个全面” 战略布局的新任务，面对我国经济发展新常态的新形势，面对贯彻落实五大发展理念的新要求，面对推进供给侧结构性改革的新举措，不少干部感到迷茫，过去会干的不少现在不会干了，过去熟悉的、习惯的做法现在不能用了，因而不知所措、束手无策。这就是习近平总书记所指出的能力不足  “不能为”，而动力不足  “不想为”、担当不足  “不敢为”也与此密切相关。可见，解决  “本领恐慌”、“能力不足”是干部队伍建设中的一个重大问题，也是广大干部的紧迫任务。

职责不同，能力要求自然不同。各级领导干部肩负带领广大干部、群众开创事业发展新局面的艰巨任务，是  “关键少数”，更要带头解决好  “本领恐慌”、 “能力不足” 问题。要适应引领经济发展新常态，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的实际需要，切实增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。特别是要认真贯彻中央要求，用新发展理念和新的实践要求检测自己的思想观念、知识结构、实际本领，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力，增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力，增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力，增强运用法治思维和法治方式推动发展的素养和能力，不断提高工作的原则性、系统性、预见性、创造性。同时，领导干部还必须结合自己的负责领域来提高专业化领导能力，比如，负责农村工作的领导干部要努力提高领导现代农业、现代农村治理的能力，负责城市工作的领导干部要努力提高领导现代城市建设、现代城市管理的能力，负责意识形态工作的领导干部要努力提高运用、驾驭、引导新型媒体的能力，等等。各级领导干部都要当好  “三严三实” 的表率，自觉把  “三严三实” 体现到坚持坚定正确的政治方向上、体现到落实党中央重大决策部署上、体现到对分管方面的管理上、体现到严格要求自己上。所有领导干部都要树立看齐意识，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央的重大决策部署看齐，自觉、全面、长期、具体看齐，做政治上的明白人。

提高素质和本领，首先必须学习。习近平总书记强调： “学习是进步的阶梯。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。还要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。” 广大干部特别是领导干部，要深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习五大发展理念，深刻理解习近平总书记治国理政新理念新思想新举措，不断增强  “三个自信”，增强看齐、紧跟的思想自觉和行动自觉。同时，要努力学习协调推进  “四个全面” 战略布局、落实五大发展理念所需要的新知识、新技能，不断增强推动科学发展的能力和本领。

提高素质和本领，还要加强实践。实践是增长才干的真舞台。习近平总书记指出：“‘耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。’ 知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”广大干部特别是领导干部，要投身引领经济发展新常态、落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革的实践， “在游泳中学习游泳”，在破解发展难题、化解各种矛盾和风险的实践中增长才干。

广大干部积极作为、敢于担当，既需要干部自身努力，也需要各级党组织的教育、管理和监督，内因和外因同时发力。习近平总书记在专题班讲话中指出：对一定程度存在的  “为官不为” 问题，要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决，以更加广泛更加有效地调动干部队伍积极性。这是针对各级党组织讲的，就是要为干部队伍积极作为、敢于担当创造良好条件。创造条件，总的思路是  “把严格管理干部和热情关心干部结合起来”。

热情关心干部，首先要加强对干部的教育培训，帮助其提高能力。习近平总书记在全国组织工作会议上指出： “形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部培养。培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。” 针对能力不足“不能为” 的问题，习近平总书记在专题班讲话中强调，要针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，从而增强兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。各级党委要加大干部教育培训和实践锻炼力度，帮助领导干部牢固树立新发展理念，养成专业思维、强化专业素养、掌握专业方法，优化领导班子知识结构和专业结构，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍，不断提高专业化水平。

热情关心干部，还必须为干部划清底线和红线，使其知行知止。现在，一些地方和单位贯彻党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善，政策尺度把握不够准确，致使一些干部缩手缩脚  “不敢为”，甚至把这归咎为  “惩治腐败太严”、  “动辄得咎”。针对这个问题，习近平总书记在专题班讲话中强调，要把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。只有真正做到  “三个区分开来”，广大干部才能专心致志抓发展、干工作。要进一步明确政策界线，细化实施办法，把习近平总书记关于  “三个区分开来” 的要求具体化，让干部清楚知道干什么是合理的、干什么是不合理的，什么事情能做、什么事情不能做，什么情况下应当理直气壮、什么情况下应当知止守戒，以最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

热情关心干部，还必须重用和保护真抓实干有实绩的干部，为干部干事创业增添动力。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“必须看到，在有的地方和部门，正确用人导向并没有得到很好体现，一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，干部群众对此意见很大。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。” “对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。” 要鼓励、褒奖、重用那些敢闯敢干、奋发进取而又自身过硬的干部，对于因敢于担当、敢于负责、敢于批评而得罪人甚至受到不公正对待的干部，党组织要及时为他们主持公道，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，帮助他们减轻思想负担、解除后顾之忧，实行正向激励。要按照五大发展理念改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，注重培养选拔领会五大发展理念有见地、贯彻五大发展理念有办法、落实五大发展理念有力度的干部。要关心干部的成长进步，了解掌握干部的思想动态和合理诉求，帮助他们解决实际困难，对业绩突出的及时给予必要的精神和物质奖励，让干部干得有盼头、有荣誉、有尊严。要建立健全鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，保护干部改革创新和干事创业的积极性。要坚持以正面宣传为主，加大先进典型宣传力度，营造  “以奋发有为为荣、以碌碌无为为耻” 的社会环境，坚决纠正  “妖魔化”、 “污名化” 干部，助推仇官心理等错误舆论导向，引导广大群众正确认识干部队伍的主流，释放和壮大干部干事创业、昂扬向上、为官有为的正能量。

习近平总书记多次指出，严是爱，宽是害，严格要求是对干部的最大爱护和保护。在全国组织工作会议上的讲话中，他指出： “要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时  ‘咬咬’ 耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是对干部的爱护，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演变成大问题。”“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”促使广大干部积极作为、敢于担当，需要各级党组织加强对干部的管理和监督。要把上级监督、同级领导班子监督、下级监督有机结合起来，把党内监督与群众监督、媒体监督有机结合起来，构建监督的“天罗地网”，让那些不作为、乱作为的干部无所遁形。要加强干部实绩考核，用好考核结果，坚持能上能下，让那些想干事、能干事、干成事又不出事的干部得到重用，让那些庸懒散奢的干部受到警醒甚至失去领导岗位，让那些乱作为的干部受到惩处，从而使干部积极作为、敢于担当蔚然成风。

（原载《学习与研究》2016年第2期，副标题为“学习习近平总书记党建思想体会之九”）