精准扶贫的重要思想，是2013年11月习近平总书记到湖南省湘西州考察扶贫开发工作时第一次提出来的。他强调：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2013年12月，中央农村工作会议强调要“坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫”。由此，精准扶贫成为全面建成小康社会决胜阶段指导我国扶贫工作的重要方针。此后，习近平总书记在多种场合进一步阐述并丰富这一概念的内涵，并且多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表一系列重要讲话，完整提出了精准扶贫精准脱贫的新思想理念。

（一）扶贫开发一直是习近平总书记关注的重要工作

习近平总书记对扶贫开发的重视由来已久。他在2015年国际减贫与发展高层论坛上深情地说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”

上世纪60年代末70年代初，习近平总书记在陕西延川县梁家河村插队，在那里入党并担任大队党支部书记，一干就是7年。他那个时候的主要心思，就是带领乡亲们发展生产、改善生活。80年代在河北正定县工作期间，他大力推行家庭联产承包责任制，大刀阔斧改革经济发展模式，带领正定人民一举甩掉“高产穷县”的帽子。80年代末90年代初，他在连片贫困地区之一的福建宁德担任地委书记，积极推动扶贫探索与实践，形成《摆脱贫困》一书，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”等许多富有创见的理念、观点和方法。90年代，在福建省委工作期间，他主抓农业和扶贫开发，积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”。进入新世纪，他担任浙江省委书记期间，启动“千村示范、万村整治”美丽乡村建设。2003年，在参加浙江省人大温州代表团审议时，他指出：“我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。”可以看出，总书记在各个岗位都始终牵挂着贫困群众，始终关注扶贫工作，不断探索、不断深化，为形成扶贫开发战略思想打下了深厚的实践基础。

十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，作为事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一项重大战略任务来抓，明确把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。十八大闭幕不久，他到革命老区河北阜平，进村入户看真贫，提出科学扶贫、内源扶贫等重要思想。在湘西提出精准扶贫理念之后，他到地方调研时都把扶贫开发作为重要内容，不断丰富精准扶贫的内涵，先后提出“精细化管理、精确化配置、精准化扶持”，以及“六个精准”（即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”）、实施“五个一批”工程（即“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批”）等重要思想，强调要加大力度、加快速度、加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。2017年2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

（二）精准扶贫精准脱贫的内涵和要求

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定，是中国特色社会主义的核心追求。实现共同富裕，除了让有能力有条件发展经济的所有人能够脱贫致富，也不能让没有能力和条件或者暂时没有能力和条件发展的人被忽略，如果任由部分地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就体现不出我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。这就需要对每个困难的人进行扶贫，这是精准扶贫精准脱贫实现共同富裕思想的核心所在。一个13亿多人口的大国，在“十三五”五年中将现行标准下的贫困人口全部脱贫，必将让全体中国人民更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。到2014年，全国还有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户。2015年，按照现有标准，全国仍有5575万贫困人口尚待脱贫，到2020年要全面建成小康社会，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人。更加严峻的是这些贫困人口主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区，基础条件差，开发成本高，脱贫难度相当大。可以说，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。

精准扶贫，是打赢脱贫攻坚战的根本举措。习近平总书记指出：“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。要进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性，瞄准特困地区、贫困群众、特困家庭，建立健全精准扶贫机制，扶到点上、扶到根上、扶到家庭。习近平总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。”“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。”把精准理念切实落到实处，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。随着脱贫攻坚战的持续进行，习近平总书记特别强调：脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

精准扶贫，就是要坚持人民群众的主体地位，激发贫困地区、贫困群众内生动力，帮助贫困群众靠自己双手改变命运、实现人生出彩。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”精准扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神面貌。脱贫致富终究要靠贫困人民群众用自己的辛勤劳动来实现，通过自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。推进精准扶贫，要充分调动群众的积极性和主动性，增强群众战胜困难的信心，发挥贫困群众的主体作用，提高他们的知情权、参与度、获得感，激发脱贫的内生动力与活力，通过提高自我发展能力来推动扶贫。因此，政府主导的精准扶贫工作重点要放在提升贫困群众的生存能力、经济发展能力上，唯有如此，才能最终脱贫。

从精准扶贫到精准脱贫，关键是在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。习近平总书记强调：防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。

（三）加强对精准扶贫的组织领导，动员社会各方面力量参与

党中央在扶贫攻坚问题上是下了决心的。中央提出新时期脱贫攻坚的目标，集中到一点，就是到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。实现这一目标，意味着我国要比世界银行确定的在全球消除绝对贫困现象的时间提前10年。这就要求全党务必把思想和行动统一到中央决策部署上来、统一到实现“两个确保”目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

凝心聚力、合力攻坚，集中力量办大事，既是我们党的政治优势，也是决战决胜精准扶贫的现实需要。要坚持全党动员、全民行动，发挥各级党组织“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，整合各种资源，上下总动员，列出时间表，立下军令状，下好任务书，打好攻坚战。习近平总书记明确要求：“凡是有脱贫攻坚任务的各级党委和政府，都必须倒排工期、倒查责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽全局。”要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责，省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督察问责办法。对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，把扶贫开发作为密切党群干群关系的重要途径，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

扶贫开发是全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。习近平总书记强调：“‘人心齐，泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”2016年7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。”要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。推进精准扶贫工作，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，广泛动员社会帮扶，拓展和挖掘社会扶贫的空间和潜力，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，形成脱贫攻坚的强大合力。