[电子书]贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例—

【引言】2016年7月28日，习近平总书记在河北省唐山市考察时指出，要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

【摘要】2018年7月，第8号台风“玛莉亚”登陆福建；9月，第22号台风“山竹”登陆广东。这两个台风风力强、雨量大、影响时间长、波及范围广，给人民生命和财产安全带来巨大威胁，防范应对工作面临空前压力。

在党中央、国务院的有力领导下，国家防总严密监视台风和灾情动态，提前启动应急响应，迅速安排部署防范应对措施，派出工作组赴一线协助地方做好防台风工作。水利部、应急管理部等防总成员单位按照国家防总统一部署，团结协作、各负其责。有关地区及时启动并提升应急响应，提前发布预警信息和公益短信，梯次组织海上和陆上危险区域人员转移安置，视情况采取停产、停工、停课、休市等措施，针对重点区域和薄弱环节开展隐患排查整改，科学处置水利、电力、交通、通信等重要基础设施突发险情，第一时间开展海上和陆上遇险人员救援，全力救助受灾群众，最大程度减轻了灾害损失。

实践证明，台风防御工作要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以民为本、民生优先，坚持以防为主，防、避、抢、救相结合的防灾策略；始终坚持党对防灾减灾工作的绝对领导，完善指挥协调机制，落实安全风险主体责任；等等。

【关键词】自然灾害台风防御及抢险救援“玛莉亚”“山竹”

我国是世界上受台风灾害影响最为严重的国家之一，据统计，新中国成立以来平均每年有7个台风登陆我国。2001年以来，平均每年有200多人因台风灾害死亡或失踪，年均直接经济损失460多亿元。台风登陆直接影响范围南起海南，北至辽宁，沿海近50万平方公里、82个地级以上城市、2.35亿人口直接受台风威胁（包括海上平台、海上生产生活设施及南海岛屿等），台风深入内陆后引发的暴雨洪水可影响我国大部分地区。我国4—12月均有台风登陆，其中7、8、9三个月登陆台风最多、强度最大。

2018年第8号台风“玛莉亚”于7月4日20时在西北太平洋上生成；9日8时达到鼎盛强度（17级，60米/秒）;11日9时10分在福建省连江县黄岐半岛沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级（42米/秒），中心最低气压960百帕；登陆后强度逐渐减弱，11日20时在江西境内减弱为热带低压，23时停止编号。

受其影响，福建省渔场海域出现了12—14级的阵风和7—10米的狂浪到狂涛，台风中心经过海域风力达17级，中北部沿岸海域出现12级阵风和6米狂浪。台风带来的强降雨过程使福建省部分地区发生暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，其中31个县雨量超过100毫米，最大雨量建宁县286毫米。

据统计，“玛莉亚”共造成福建79个县（市、区）、76.25万人受灾，倒塌房屋238间，紧急转移26.57万人，农作物受灾25.27千公顷，直接经济总损失29.2亿元。无人员死亡或失踪。

2018年第22号台风“山竹”于9月7日20时在西北太平洋上生成；11日8时加强至超强台风级，15日减弱为强台风级；16日17时前后在广东省江门市台山沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级（45米/秒），中心最低气压955百帕，登陆后继续向西北方向移动；17日下午在广西西部减弱为热带低压，20时停止编号。

台风“山竹”有以下几个特点：一是台风体量之大前所未有。“山竹”直径达到1200公里，比一般台风大1.5倍，降水云系覆盖广东全省，12级以上风圈覆盖整个粤港澳大湾区。二是风力之强前所未有。广东省自东向西持续出现10—14级强风；香港、澳门、深圳、珠海出现阵风16—17级，最大阵风71.1米/秒（超过17级）。三是潮位和海浪之高前所未有。江门台山至潮州饶平一带沿海出现1.07—3.23米的风暴增水。广州中心城区中大站出现3.28米的最高潮位，超历史最高潮位0.47米。广东省近海海域出现4—8米的巨浪到狂浪，台风中心经过海域出现16.3米的怒涛。四是暴雨洪涝点多面广前所未有。珠江三角洲和粤西、粤东市县出现了暴雨到大暴雨，局地特大暴雨，全省超过250毫米的站点有158个，最大过程雨量阳江阳东大八镇481.5毫米。

据统计，“山竹”造成广东省21个市117个县（市、区）共1025个乡镇295.97万人受灾，农作物受灾面积265.54万亩，倒塌房屋1416间，死亡5人，累计转移人员总数313.09万人，直接经济总损失144.74亿元。

按照党中央、国务院的决策和要求，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）及各成员单位，地方各级党委、政府超前部署、精心组织，全力以赴开展台风灾害防范应对工作。

在两个台风生成之初，气象、海洋等部门即加强监测，实时密切关注台风路径及其动向，做好风情、雨情、潮情、浪情研判。针对台风“玛莉亚”,7月9日中央气象台发布台风黄色预警，国家海洋预报台发布海浪橙色预警、风暴潮黄色预警等。10日，两家又分别发布了最高级别的台风、海浪红色预警。中央气象台累计共发布预警信息13期，国家海洋预报台发布5期，对风、雨、潮、浪进行滚动监测预警。针对台风“山竹”,9月15日、16日中央气象台连续发布台风红色预警；15日，国家海洋预报台发布海浪、风暴潮红色预警。气象部门提前3天准确预报登陆地段，台风路径预报与其他国家、地区相比精度最高。

各级防汛抗旱指挥机构（以下简称防指）实时关注红外云图、台风路径图、雷达回波图以及降雨和河道水情信息，研判灾害风险，划定风雨影响严重区域。自然资源、住建、交通、农业、水利、应急等有关职能部门结合预测预报情况对地质灾害、洪水、城乡内涝等次生灾害影响进行预判，提出各自行业领域台风灾害风险点，并制订有针对性的应对方案。

“不死人，少损失”是各地防台风工作的第一目标。福建省在“玛莉亚”登陆前，即根据预判分析，划定受威胁区域，并根据台风发展动态，分批分梯次科学组织做好船只回港和危险区域人员转移工作。7月10日12时前，福建省全部海上作业渔船765艘全部回港避风，船上0.48万人全部上岸；18时前，福建沿海养殖渔排上2.77万人全部上岸。11日前，陆上组织以台风登陆地为中心、12级风圈覆盖的9个县（区）内低洼地带、危旧房屋、工地工棚、易滑坡地带等危险区域16.09万人全部转移避险。福州、宁德、平潭实行停产、停工、停课、休市等措施，最大限度减少人员的户外活动，有效防止意外发生。福建省沿海各村均开放了避灾安置点，配备了厨房、卫生间和浴室，并分设男女宿舍区，配足救灾物资。

针对台风“山竹”，广东省在严格落实防台风“五个百分之百”（出海船只回港，渔排人员上岸，回港船只落实防灾措施，危险区人员安全转移，施工作业人员安全撤离）的基础上，按照“该撤离的要撤离，该转移的要转移，可转移可不转移的也要转移”的原则，最大范围组织海上和陆上转移。海上全部3.63万艘渔船回港避风，海上作业人员、近海渔排养殖人员、低洼易涝地带人员、危房和简易工棚人员彻底转移到陆上安全地带，累计共转移人员313万余人。同时，针对可能出现的大范围降雨，提前对相关水库进行预排预泄，腾出库容蓄洪削峰，做到既保障水库自身安全，又确保下游群众安全。

在台风登陆前，国家防总针对“玛莉亚”启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，针对“山竹”启动Ⅱ级应急响应，组织有关部门和有关省召开防台风异地视频会商会议，对船只回港避风、危险区域人员转移安置、隐患排查整改、江河洪水和山洪防范、城市内涝防御等重点工作进行安排部署。会后派出多个工作组赴一线协助指导台风防御工作，其中国家防总负责同志率队亲赴台风预报登陆地点检查督导工作落实情况。

福建省防指针对台风“玛莉亚”启动防台风Ⅰ级应急响应，省委书记3次召开视频会议，与有关市县乡视频连线，点对点安排部署台风防御工作，省长深入一线现场检查指导台风防御工作，省防指总指挥、副省长驻守省防指，指挥调度防台风各项工作。宁德、福州、平潭、泉州、莆田等地启动了防台风Ⅰ级应急响应，其余各地市也分别启动了应急响应。广东省防指针对台风“山竹”启动防台风Ⅰ级应急响应，省委书记主持召开全省防御台风战前动员会，会后又深入一线，督导检查防御工作。省长坐镇省防总全程指挥，连续多次组织会商研判，点对点直接协调解决具体问题。广东省防指组织29个成员单位联合会商和值守调度，协同处置。湛江、江门等13个市先后启动防台风Ⅰ级应急响应。两省各级党委、政府、人大、政协四套班子领导成员下沉一级靠前指挥，层层落实“省包市、市包县、县包乡、乡包村、村包户”责任机制，牢牢抓好基层防台风各项工作，打通防汛防台风“最后一公里”。

两次台风应对工作正值党和国家机构改革，各有关方面克服机构和人员变动大、工作机制尚未完善等困难，坚持“宁可抓重，不可抓漏”，按照国家防总统一部署和部门预案立即行动、相互协同，形成了防台风工作的强大合力。

气象部门加强气象监测和预报，强化形势分析评估，滚动发布预报预警；水利部门加强水情监测预报，及时发布洪水和山洪灾害预警，扎实做好堤防闸坝等水利工程巡查防守工作；应急管理部门第一时间组织调动消防救援队伍协助当地政府组织群众转移，参与抢险救灾等应急处置工作；宣传部门统一协调广播、电视、互联网、报刊等媒体及时发布预报预警和台风防御动态，及时向社会发布灾情信息，做好正面宣传和舆论引导；工信部门组织协调公共通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防台风通信保障工作；公安部门针对灾害重点区域、受灾区和危险区实施治安管理，维护区域治安秩序，协助组织群众安全撤离或转移；自然资源部门强化地质灾害的监测预报预警，认真做好海浪、风暴潮监测和预测预报工作；住建部门组织各地在建工地有序停工与安全检查，落实在建工地的保安措施，同时做好城市内涝防御工作；交通部门组织做好民航、铁路、公路、水运设施的保安和海上搜救工作，组织开展道路和交通设施抢险抢修；农业农村部门协助当地政府组织渔船回港和沿海养殖渔排人员上岸避风；商务部门加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测，协调防汛抗洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应；民政部门做好临时避难所的开放、管理；电力部门做好电力设施的保安工作，及时开展抢修复电工作，保障抢险用电；文化和旅游部门组织做好文化场所、旅游景区保安工作，做好游客疏导转移；卫生部门做好疾控和医疗救护工作；市场监管部门做好市场供应保障工作，保障食品、商品质量安全；解放军和武警部队根据地方请示需求，协助当地转移危险地区的群众，做好抢险救援工作；等等。

国家防总、水利部、应急管理部在台风登陆前派出工作组赶赴台风“玛莉亚”“山竹”可能影响省份，指导和帮助地方认真开展风险隐患排查。

福建省关闭沿海554个景区景点并有序疏散游客，7865所学校停课，关停8546个施工工地，停止1.36万座塔吊作业，并封闭275座塔吊外围道路。对受影响的高速路段实行封闭禁行，停运旅客列车330趟，取消213个航班次。划定台风影响海域范围，疏散管控区621艘船舶，泉州以北沿海客渡船全部停航，小型渔船上滩进坞，危化品船和油轮离港锚泊避风。

根据台风自东向西影响的特点，广东省采取“一市一策”，分别对粤东沿海城市、珠江口两岸城市和粤西城市作了有针对性的部署，组织各市查清找准风险源。气象、海洋、水文专家和省有关部门及各市对台风“山竹”最新形势作出研判，逐一有针对性地落实船只避风、防风暴潮、保路桥安全、防范地质灾害、危化品生产及存储企业等重大危险源监管、在建工地安全和转移安置措施。提前疏通内河涌降低水位，清理下水井盖，预置排涝队伍和设备。特别是沿海地区党委和政府密切配合海事部门，划定风险区域，对历史上发生过险情的重点海域采取清空措施，及时引导商船驶离受影响海域或在锚地进行有序避风，确保了跨海桥梁等海上重要基础设施安全。

应急管理部主要负责同志和分管负责同志24小时在岗值守，每天多次与有关省消防总队视频连线，调度消防队伍向预测台风影响中心区域集结，做好突发事件应对，中央救灾物资仓库做好物资调运准备，随时支援灾区。针对台风“山竹”，应急管理部提前将广东、海南、广西3省（区）2万名消防官兵、60余个救援机动队调动到重点防御区域，部署浙江、安徽、江西、福建、湖北、湖南6个消防总队以及7支国家安全生产应急救援队伍3600余人待命增援。

7月10日，福建省消防部队进入二级战备，沿海各支队各指派1名常委驻点指导辖区所属沿海大队台风救援工作，并成立抗洪抢险突击队，全省共成立6人水域救援小组144个，调集包括冲锋舟、橡皮艇、专业救生衣等一大批救援装备和应急物资。驻闽各部队提前集结、就近预置2.15万兵力。交通、水利、住建、民政、电力、通信、农业、卫计、海事等部门共调集2.56万人的抢险队伍、0.68万台套机械设备、4.28亿元救灾物资，落实管护、操作人员，随时准备投入抢险救援。

广东省消防救援队伍第一时间成立前沿总指挥部和后方总指挥部，下设4个前沿指挥部、15个一线指挥部，全面统筹指挥防风救灾工作。各地市划分县区为作战分区，各支队前移至重灾区；重新整编大队、中队两级救援力量，形成132个救援专业队（组），直接由指挥部统筹指挥，压减指挥层级，提升指挥调度效率。江门、珠海、阳江、茂名等15个消防支队进入一级战备，全省其他力量进入二级战备，集结1.8万余名消防员、450艘冲锋舟艇、113架无人机、23套远程供水泵组、3.4万件套抗洪抢险器材、647套水域救援服和1952件浮力背心。广东省军区组织3.6万人做好抢险准备，在重点地区预置民兵11820人备勤待命。

福建、广东两省各类应急救援队伍坚持以保障人民生命和财产安全为第一原则，区分不同时段，紧盯重点区域，创新灵活运用战术战法，提高抢险救援效能。7月11日“玛莉亚”台风登陆后，福建省累计停电135万户，晚间风雨渐歇，万余名供电应急支援抢修队伍迅速投入抗台风抢修电网作业，12日一早就基本全部恢复。全省2901个通信基站出现故障，315公里本地电线、网线路受损，工信部门第一时间启动应急响应，累计出动抢修人员1.1万人次、车辆3300台次、油机发电5500台次，至17日全部恢复。12日，武警福建总队机动支队派出200名官兵来到出现严重内涝的宁德市霞浦县牙城镇，清理洪水退去后留下的淤泥和垃圾，帮助当地居民尽快恢复生活生产秩序。“山竹”台风期间，广东省消防总队先后调集广州、佛山、东莞、中山、湛江、茂名等12个支队、7458名消防救援力量、536辆消防车、350艘冲锋舟艇，共处置台风警情3157起，出动车辆（舟艇）4517辆（艘）次、人员23429人次，营救群众2427人，疏散11746人。

国家减灾委、应急管理部分别针对台风“玛莉亚”给福建、浙江两省造成的严重影响以及台风“山竹”给广东省造成的严重影响，紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，协调调集救灾物资和资金，全力保障受灾群众基本生活。财政部、应急管理部向福建、广东分别紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金0.6亿元、1.5亿元，主要用于群众生活保障需要，支持灾区政府做好抗灾救灾各项工作。

福建、广东两省也及时下拨救灾资金，购买急需生活物资，有序组织灾后重建，切实做好避险转移和受灾群众基本生活保障工作。

国家防总积极协调中央媒体通过现场直播采访、播放台风防御知识公益宣传片、组织专家解读等方式，加大对台风防御工作的宣传。福建、广东两省切实加强防台风宣传工作，主动在新闻媒体发声，努力掌握话语权，赢得防台风工作的主动权。广播、电视滚动播发台风动态及防灾避险公益广告、短片，开设访谈栏目，邀请专家宣讲相关知识。利用微信、微博等自媒体推送相关信息，群众随时随地都能收到台风预警和提示信息，形成了“浸入式”自觉防灾避险、共同防抗台风的良好氛围。各新闻媒体高度关注台风暴雨及抢险救灾情况，客观真实发布相关信息，积极报道防台风先进事迹，弘扬社会正能量，凝聚了防汛防台风强大合力。福建省共发送公益短信5611万条，广东省发送短信4亿多条，确保台风影响区内手机用户全覆盖。

面对超强台风，在国家防总的统一部署和指导下，各成员单位各负其责、合力抗灾，福建、广东两省党政军民同心同德全力以赴防抗台风，福建省实现了全省无一人死亡和把损失降到最低的目标要求，广东省伤亡人数和直接财产损失远低于历史上同级别台风造成的平均损失，确保了重要基础设施安全。总结和回顾灾害应对工作，有以下几点启示。

1．必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神。在防台风的灾前、灾后整个过程中，始终坚持以人民为中心，牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，把确保人民群众生命安全作为一切工作的出发点和落脚点；始终强化底线思维，从最不利情况出发，各地、各部门按照超强台风登陆、最不利风雨影响布防，行动坚决，处置果断，不怕兴师动众、不怕“十防九空”, “宁可听见骂声，不可听见哭声”，切实做好危险区群众转移避险，确保人民生命安全。

2．必须坚持党对防灾减灾工作的绝对领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台风责任。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，特别是在重大自然灾害面前，统筹协调一切力量，团结协作抓好防灾减灾工作。防台风工作必须坚持党的领导，重点是落实各级党政主要负责同志责任；台风影响期间，各级党政一把手分别把守基层一线和防指；以行政首长负责制为核心，层层压实部门责任制、岗位责任制和技术责任制，扎实落实一岗双责，一级督一级，组织领导干部下沉一线、靠前指挥。

3．必须不断健全统一指挥、部门联动的工作机制，合力做好台风灾害应急处置。防台风工作涉及部门多、协调难度大，只有坚持统一指挥，充分发挥各部门职能作用，才能形成强大合力。各级应急管理部门和防指充分发挥牵头抓总作用，加密会商，及时响应，统一部署，督促落实，滚动调度。气象、水文、海洋等部门不断提升监测预报预警能力，努力提高预报精度，加强预警发布时效。工信、自然资源、住建、交通、水利、农业、旅游等行业职能部门各负其责，做好各自行业防台风保安工作，降低灾害损失。电力、民航、铁路、公路、通信等保障部门合力保障抢险救灾行动顺利开展。应急管理部门组织协调消防部队、解放军、武警、公安、工程专业抢险队、社会救援力量等快速出动、协同处置，确保了应对工作取得实效。

4．必须紧紧依靠群众、广泛发动群众，努力形成全民参与、群测群防的灾害防范良好局面。山洪、滑坡、泥石流等台风次生灾害点多面广、突发性强、防御难度大，一线干部群众的巡查预警和第一时间自救互救极为重要。一方面，要落实灾害巡查、预警和人员转移责任，明确任务要求和具体措施，确保一旦发现灾害征兆，基层干部能够迅速响应；另一方面，要加大宣传力度，积极组织避灾演练，强化群众的防灾减灾意识，遇有灾害第一时间开展自救互救，迅速配合党委和政府进行避险转移。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成党员带动群众的防灾抗灾良好局面。

5．必须坚持工程与非工程措施并重，不断提升防灾减灾能力。防风防洪防潮工程是防台风工作的“基础支柱”，必须不断推进海堤防潮、河堤防洪、水库调洪、避风港纳船、基础设施与房屋抗风的防台风工程体系的达标建设，抓好工程的维修养护，补齐工程体系短板。非工程措施是“上层建筑”，可分为常态防灾减灾工作和非常态应急处置工作。常态防灾减灾工作要抓好组织机构完善、责任明晰落实、预案修订完善、队伍集结演练、物资储备调运、宣传教育培训、交通通信保障、信息系统支撑等工作。非常态应急处置工作要抓好监测预警、应急值守、会商研判、决策部署、应急响应、人员转移、工程抢险、人员搜救、灾后救助等工作，特别是要做好灾前防范各项工作。

6．必须加强国家综合性消防救援队伍建设，充分发挥应急救援中的国家队作用。综合性消防救援队伍是抢险救援的国家队，是国家应急救援的关键力量，在急难险重任务中发挥着主力军突击队作用。要立足于服务党中央、国务院应急指挥实战需要，整合优化应急力量和资源，健全完善全国应急救援一盘棋的组织指挥机制，实现结构优化、协同顺畅、流程高效，形成防灾减灾救灾的强大合力，提升应急救援的协同性、整体性和专业性。要强化统一指挥调度，灵活设置指挥部，实行扁平化管理，整合一线抢险力量，统筹调度社会力量，提高作战指挥效率。要分级分类制订应急处置预案，提前预置救援力量。要根据不同作战任务设计相应战法，形成一整套应对台风灾害事故的处置规程，加强培训演练，提高陆上、水上应急救援实战能力。